2018当下法律必须直面的问题的综述

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　　温晋锋(1963-　)，女，山西沁县人，南京工业大学法律与行政学院教授，博士生导师，研究方向：行政法（江苏　南京　211816）。
一、安全：国家的终极目标
国家是人类社会的共同体，其建立的目标是秩序和安全。这种秩序和安全表现为两个方面：其一，保卫国家主权的独立性和领土的完整性，免于各种军事和政治威胁。其二，保障公民享受有秩序的生活，实现国民的富裕、安康。无论是初民社会的国家，还是现代社会的国家，国家的终极目的都是让自己的国民过上有秩序的、安全的生活。
在现代国家产生的过程中，契约理论起了很大的作用。人们订立契约是为了建立国家，而建立国家的目的是提供一种安全的状态。霍布斯在《利维坦》中论证国家的必要性时，把安全作为国家的第一要义。他认为人们从狼与狼的状态过渡到人与人的状态，是为了安全和秩序。在利维坦(国家)中，主权是使整体得到生命和活动的人造的灵魂；官员和其他司法、行政人员是人造的关节；用以紧密连接最高主权职位并推动每一关节和成员执行其任务的赏和罚是神经人民的安全是它的事业[1]引言。如果要建立这样一种能抵御外来侵略和制止相互侵害的共同权力，以便保障大家能通过自己的辛劳和土地的丰产为生并生活得很满意，那就只有一条道路：把大家所有的权力和力量托付给某一个人或一个能通过多数的意见把大家的意志化为一个意志的多人组成的集体[1]131。洛克在《政府论》中也详尽地论述了政治社会和政府的目的，他认为人们在自然状态中享有各种各样的权利，但这种享有很不稳定，不断地受到别人的侵犯，因此人们缔约组成政治社会，而这一切没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利[2]。我们从现代民族民主国家产生的历程也可以清楚地看到，建立现代国家的目的也是为了保障国家和公民的安全。 总结大全 http:///html/zongjie/
美国是契约理论的践行者。美国建国的先驱者汉密尔顿认为美国之所以需要一部宪法，是因为这个问题本身就能说明它的重要性；因为它的后果涉及联邦的生存、联邦的各组成部分的安全与福利以及一个在许多方面可以说是世界上最引人注意的帝国的命运[3]3。由于全体的安全就是全体的利益，所以没有政府就不能提供安全，不论是一个政府，还是一个以上的政府，还是许多政府[3]17。美国宪法开宗明义：我们合众国人民，为建立一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代享自由之赐福，特为美利坚合众国制定和确立本宪法。
国家是社会的最高组织形式，追求的目标是安全；个体是社会最基本的构成单位，追求的目标也是安全。法国著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中明确指出：对于公民来说，政治上的自由是一种心理上的抚慰，这种心理抚慰是基于人人都认为自身是安全的观点出发的[4]。成功心理学的创始人亚伯拉罕马斯洛认为人有五大层次的需要，它们分别是生理需要、安全与保障需要、爱与归属的需要、自我尊重的需要、发展的需要。安全是一种秩序，是一种内心的渴望，是一种自由的限度而不是为所欲为[5]。中华人民共和国成立之后，中国人民才有了心理上的安全归宿感。这种安全感不仅仅是主权上的安全感，还包括国内各种秩序的和谐。 论文网 http://
二、安全：当下中国的政治问题
改革开放三十年来，中国跑步进入了工业社会。在经济领域，我们仅仅用了三十年的时间就走完了西方国家二百年所走的路程。在经济高速发展的同时，我们也出现了大量的问题，特别是安全的问题。在当下的中国，安全已经成为妇孺皆知的热点问题，成为国家法律和政策的关注焦点，主要集中在交通运输、煤矿生产、食品安全等方面。
1.交通安全领域
从统计数据看，中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一，虽然经过治理，交通事故死亡率从2002年以来一直在下降，但2011年的死亡人数仍然高达21万人(见图1)。中国的交通事故死亡率多年来一直高于其他国家，直到2008年，交通事故死亡率才低于印度①。
2.桥梁建设领域
近年来，大量的桥梁坍塌不仅造成巨大的经济损失和人员伤亡，而且给人们的生活和心理造成极大的负面影响。通过对媒体的报道，从2000年1月1日至2012年8月24日，全国由政府出资建设的桥梁(包含之前建成与正在建设过程中)共坍塌168座(见图2)。
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图1　中国道路交通安全事故统计(1995～2011年)
图2　2000～2012年全国倒塌的桥梁数目
3.煤矿生产领域
我国的煤矿安全事故在安全生产中属于重灾区，该领域发生的安全事故数量多、频率高，而且矿难多为责任事故，如管理缺陷、违章操作、违反劳动纪律、违章指挥、设计缺陷、生产作业条件恶劣、设备保养不良等(见图3)。
图3　2000～2011年全国煤炭事故死亡人数
注：根据国家安全生产监督管理总局网站的数据整理而得。
4.食品安全领域
近年来，我国食品安全事故频发。人们从大米里认识了石蜡；从火腿里认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红；从火锅里认识了福尔马林；从银耳、蜜枣里认识了硫黄；从木耳中认识了硫酸铜；从酸奶中认识了旧皮鞋，三鹿事件又让我们知道了三聚氰胺的化学作用。网民把食品安全领域的违法行为概括为四宗罪：一宗罪药你命。蔬菜、水果残留农药超标，部分食品中非法使用、滥用添加剂，危害消费者健康。二宗罪黑心肠。每年有大量食品从黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点流向市场，这些地方环境脏乱差，生产不规范，质量不达标。三宗罪假面具。部分食品生产者和销售者以假乱真、以次充好，变着花样对食品弄虚作假，使消费者难辨真伪，上当受骗。四宗罪玩概念。各种贴着高科技标签的转基因食品、纳米技术食品、有机食品等大行其道，其中不乏模糊标注、不规范产品，往往使普通消费者不明就里花钱，稀里糊涂消费。 论文网 http://
5.公共管理领域
近年来中国发生了大量的群体性事件。1993年，中国内地的社会群体事件为0.87万起，到2000年 思想汇报 http:///sixianghuibao/