2018航班无责延误后的侵权分析——《侵权行为法》的一个特殊问题

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　　关键词: 航班延误/不可抗力/航空公司/地面服务;
内容提要: 国际民航公约规定，航班延误后，航空公司应当承担相应的法定义务，即对旅客提供关怀或者帮助的义务。我国《民用航空法》没有规定航空公司的这一法定义务，中国民航总局《航班延误经济补偿指导意见》虽对相关义务做了规定，但该指导意见失当之处颇多，已成为旅客不当维权一个大因。与此同时，航空公司缺乏我国《合同法》第60条规定的附随义务观念，其行为遭致了“冷漠航空”的社会评价。从《中美航空协定》的公约义务，从我国航权开放的角度，将航班无责延误后的地面服务设定为法定义务，并列为特殊侵权的情形，是非常必要的，也是切实可行的。;
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一、问题的提出
　　2006年6月29日—30日，由于雷雨天气，全国各地许多机场的大量航班延误。资料显示，仅2006年6月29日北京首都机场约有200架次航班延误，按照每架次航班平均乘坐100人计算，有2万名旅客因为雷雨天气影响了行程。目前我国国内每年约有1000万人次以上的旅客遭遇航班延误，因航班延误造成旅客与航空公司冲突的事件呈激增趋势。[1]2005年11月18日，四川省消委发布“京津沪渝川航空服务状况调查报告”。该报告指出，民航地面服务状况甚差，75%的消费者曾经历过航班延误，经常出差人群中这一比例更达到了94%；43%旅客对延机后航空公司所采取的补救措施不满；50%的旅客表示滞留机场后航空公司不能告知延误原因，或者告知的信息严重失实。航空公司往往将航班原因一概归结为不可抗力因素，逃避赔偿责任。消费者普遍对不公布延机补偿标准表示不满，认为正是由于此类不尊重消费者的行为激化了纠纷。有89%的消费者认为，“航班延误后相应的服务规定和补偿规定应该明示消费者”。[2]
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　　中国民航总局2004年7月出台《航班延误经济补偿指导意见》（简称《指导意见》），此后航班延误投诉案例剧增。由航班延误所引起的最为激烈的冲突可能是2004年7月5日凌晨，一航班在首都机场延误后，因旅客对航空公司的补救措施不满，部分旅客未经安检强行冲入隔离区，最终被机场警方以煽动闹事为由拘留而告终。
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　　《指导意见》的出台，与此前航班延误后航空公司对旅客置若罔闻相比，确实是个不小的进步，受到了旅客的普遍欢迎。问题在于《指导意见》过于原则、含糊、抽象，在实际操作中无法执行。
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　　携程旅行网进行的“航空消费”网上问卷调查结果显示，旅客在挑选航空公司时，主要考虑机票价格、航空服务、公司品牌、航班延误等因素。同样的航线，有六成多旅客更愿意选择外航，其理由是尽管外国航空公司机票并不便宜，但许多旅客主要看重外航更人性化的服务。调查还显示，旅客对航空公司普遍存在的班机延误深恶痛绝，同时也表示了一定的理解，即超过90%的旅客能接受15分钟以内延误，60%的多能忍受飞机“迟到”半小时，能容忍1小时以上延误的不到2%。此外，还有近 10%的旅客不接受任何形式的延误。许多消费者已不满足于乘坐飞机所带来的便捷，更把乘坐飞机出行作为享受的一部分。[3]但是，航班延误后，非常糟糕的地面服务以及航空公司对旅客提供的关怀与帮助的缺失，让旅客乘坐飞机出行所欲达成的享受目的成为了泡影。
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　　研究航班延误，应当把有责延误与无责延误区别开来。前者是一种违约行为，航空公司就此应当承担违约责任，而对于后者，航空公司不必承担违约责任，但是，基于合同附随义务，航空公司在不履行该义务时应当承担侵权责任。航空公司往往假借航班无责延误，而“把旅客当猴耍”，完全不符合建设“和谐社会”的理念。在以人为本和倡导公司社会责任的今天，研究这一特定问题，是有意义的。
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　　二、航班无责延误后的民事义务分析
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　　航班因为天气原因、航空管制或者其他特殊原因延误，造成旅客滞留机场，无法按照机票登载的航班时刻出行或者旅行，往往会给旅客方面造成各种各样的或直接或间接的损失。那么，什么是航班延误？航班延误是否就是“晚点”？航班延误究竟如何界定？是按照推迟起飞的时间还是应当包括航程的远近等因素？目前在我国相关立法上相当不明确。[4]
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　　在我国现行法上，航班因为天气原因、航空管制或者其他特殊原因而延误，一方面按照我国《民法通则》第107条规定，[5]应构成不可抗力，属于航空公司、地面服务公司、机场免责的范围。对此，本文作者将之定义为“航班无责延误”，按照《民用航空法》（以下简称《民航法》）第95条的规定，[6]航空公司依法不承担任何责任。但是，另一方面，根据《合同法》第60条[7]的规定，航空公司应负有告知、协助和安抚旅客等附随义务。这些义务，属于航空公司的当然法定义务，有些国际公约中称之为“关怀义务”或者“帮助义务”等。在航空公司将其地面服务[8]委托他人履行的情况下，航班无责延误后的告知、协助和安抚旅客等附随义务，应该根据《地面服务代理合同》[9]或者保障服务合同，[10]由专门的民用航空地面服务公司或者所委托的机场代为履行。
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　　不过，根据合同的相对性规则，一旦遇到航班无责延误，旅客能够寻求救济或者行使其相关权利的对象，仍然是航空公司，而不是航空公司委托的地面服务代理公司或者机场。从这个意义上说，航班无责延误后，采取有效措施，积极进行补救，是航空公司的法定义务。说它是法定义务，是因为航空旅客运输合同依然受我国《合同法》调整，旅客可以依据我国《合同法》第60条的规定，主张自己的权利。但是，基于航空旅客运输合同所生的义务，究竟应该属于合同义务，还是属于法定义务，在学理上存在争议。
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　　事实上，根据我国《民航法》的相关规定，航班延误后旅客没有相应的救济权利。在立法过程中，《民航法》最初没有任何关于航班延误后旅客权利的条款，人大常委会在审议该法时有委员提出，应增加公共航空运输企业“应当按照保证飞行安全、航班正常和提供优质服务”的要求，做好旅客和货物运输的各项服务工作。于是，才在“公共航空运输企业”一章中增加了“公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，做好旅客和货物运输的各项服务工作。”（《民航法》草案修改稿第95条）[11]对此规定，有些委员提出，还应当进一步加强对航空运输企业做好服务工作的规定。因此这一条被修改为：“公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。”“公共航空运输企业应当教育和要求本企业职工严格履行职责，以文明礼貌、热情周到的服务态度，认真做好旅客和货物运输的各项服务工作。”“旅客运输航班延误的，应当在机场内及时通告有关情况。”[12]直到最后我国《民航法》通过时，旅客在航班延误后的权利，就剩下了一个推测出来的“知情权”了。
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　　有学者认为，航班延误后，旅客享有知情权、选择权和索赔权。根据国际民航公约，这些权利应当属于旅客法定权利范畴。对此，我国立法者在最初颁行《民航法》时，坚持纵向行政管理法律规范与横向的民商法律规范并重、尽可能地与国际通行的规则接轨的指导思想，没有明确给予确认。其理由是航空运输工具速度快、风险大和技术要求高，所以应以安全管理为首，强化安全管理规范，确保民用航空活动安全、有序地进行。[13]换句话说，飞行安全比旅客权益更重要，应居于首要地位。
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　　本文作者认为，这种将飞行安全与旅客权益对立起来的立法宗旨，并不可取。在立法上将航班延误后旅客权利弱化甚至于剥夺的做法，是不符合国际民航公约的要求的。《1929年华沙公约》第19条规定，承运人对旅客、行李或货物在航空运输过程中因延误而造成的损失应负责任。[14]《1999年蒙特利尔公约》[15]第19条（延误）规定，旅客、行李或者货物在航空运输中因延误引起的损失，承运人应当承担责任。但是，承运人证明本人及其受雇人和代理人为了避免损失的发生，已经采取一切合理措施或者不可能采取此种措施的，承运人不对因延误引起的损失承担责任。[16]比较这两个航空公约，不难发现，“航空运输中的速度快、风险大和技术要求高”，并没有成为任意免除或者减轻航空公司责任的理由或者根源。这说明我国立法机关的民用航空观念陈旧、保守和落后，表面上是把民用航空运输合同关系定位为民商事法律关系，但是，却没有界定旅客的权利，尤其是航班延误后的权利，不能不说是一大遗憾。
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　　事实上，旅客与航空公司之间的法律关系，并不是一张机票——运输合同关系那么简单。航空公司并不修建、经营机场，相关的旅客登机前和下机后的相关服务，并不是航空公司自己直接提供的。于是，一张机票代表的航空运输合同关系，就由三部分构成，即航空公司与旅客之间的合同关系、航空公司与机场之间的合同关系、航空公司与地面服务公司之间的合同关系等组成。如图1所示。
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　　图1　旅客与航空公司的合同关系
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　　在图1中，旅客只和航空公司有直接的合同关系，即合同1。在合同1中，机票假定是旅客从销售公司或者销售代理人手中购得，则销售公司或者销售代理人是受航空公司的委托出售机票。而机票一经售出，一般情况下旅客便与其不再有什么关系了，而这时，旅客与航空公司的合同关系正式确立。航空公司为了顺利履行航空运输合同，就需要登机设施与服务，也需要离开飞机的设施与服务。但是，提供这些设施与服务的，是专业化程度非常强的机场、地面服务公司等。于是，航空公司必须与机场、地面服务公司等签订相关的服务委托或者代理合同。而这些合同，尽管旅客能够享受得到相关内容带来的利益，但是，这些合同却是与旅客无直接关系的合同。履行这些合同，对于航空运输合同当事人双方来讲，属于合同外第三人履行合同义务的情形。
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　　航班无责延误本身，虽然是一种事件类的法律事实，但是，从航班无责延误事实发生后的那一刻起，旅客的知情权、选择权和索赔权就具有了直接行使的外在条件。于是，关怀、安抚和帮助旅客，并按照规定进行旅客食宿安排，办理相关的退票、转签等事务，则是人为的和必须的，是作为承运人的航空公司的一种合同义务，本文作者将此称为“合同履行障碍补救义务”。[17]这种义务是一种法定义务，不管航空公司对航班延误本身是否有责任，都应该积极履行。鉴于这种义务已经授权给了地面服务公司或者机场一方，在航空公司发生航班无责延误后，地面服务公司、机场必须代替航空公司很好地处理善后事宜。如果旅客受到冷漠对待，引发不应有的冲突和纠纷、矛盾的，航空公司必然要承担全部责任。