2018关于法院职能与构建和谐社会问题的探讨

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　　　论文提要：党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，这是新时期我们党从整个中华民族的繁荣和昌盛的全局出发而提出的一项重大任务。人民法院作为审判机关，担负着审判、执行、调解等重要职责，这对于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会有着重要作用，因此，如何发挥人民法院在构建和谐社会中的作用，妥善地解决纠纷和化解矛盾，平衡各方面的社会关系，保持和稳定社会秩序，显得尤为重要，笔者将从以下几个方面浅谈个人的看法和观点，希望起到抛砖引玉的作用，共同为构建我国社会主义和谐社会努力。
　　关键词：人民法院  和谐社会  职能要求
　　人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。这是我国法律对人民法院职能的期望，在司法实践中，人民法院也是朝着这个目标去努力的，也取得了显著的效果，但是仍存在一些差距，尤其是在新形势下，随着依法治国进程的不断推进，我国人民法院的一些做法显得有些力不从心，在打击犯罪和保护弱势等方面都存在一些问题及困难，这对于当前构建和谐社会主义社会不利，为此，笔者欲从和谐社会的涵义、人民法院在构建和谐社会中存在的困难、问题及人民法院的职能要求分析人民法院如何最大限度地发挥在构建和谐社会中的作用。
　　构建社会主义和谐社会的涵义
　　胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。同时，十六届四中全会的《决定》，对构建社会主义和谐社会作出了四条原则性的界定，反映在法院工作中就是：一是全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，增强全社会的创造能力；二是妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；三是加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新；四是健全工作机制，维护社会稳定。这些都与人民法院的职能息息相关，如尊重劳动方面，就是要求法院对在劳动中出现的纠纷，通过《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规来调整，又如加强社会建设和管理方面，法院可以通过我国《行政法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》、《国家赔偿法》等有关的法律法规来调整。
　　从构建和谐社会主义社会的内涵可看出，构建和谐社会实质上就是建设法治社会。这是因为，民主法治作为和谐社会的第一个基本特征，就表明了法治对于和谐社会的重要意义。具体说来，法律本身就是追求社会和谐的产物，和谐社会的性质包含着对于法治的要求，和谐社会的每一个特征都包含着对于法治的需要。和谐社会是社会各个元素，包括个体和整体良好组合，有条不紊地顺利运行，良性互补与彼此互动的最佳状态。在依照法律规则来治理的社会中，人们有章可循，有法可依，社会就能处于和谐的状态之中。法治是一种整体化的社会状态，同样要求社会的各个元素、方面、环节都能无阻碍地有规则地运行。法律是和谐社会的制度基础，它可以保证社会对于差别的尊重，并在尊重差别的基础上实现结构协调与运行互动，从而建立起承认个体、元素互补、彼此互动、相互协调的和谐社会。国家机关、社会团体、公民、企业事业组织都依照法律作出自己的行为，都依照法律的既有规定处理相互之间的关系，法律运行是良好的，社会运行也会是良好的，这正是和谐社会的所需要的。良好的法治状态就是社会的和谐状态。因此，作为建设法治社会重要力量的人民法院，其在构建和谐社会进程中的重要地位和作用，就显得十分重要了。
　　构建和谐社会的困难及问题
　　构建和谐社会的提出，一方面，是要求人民法院大力运用和谐方式审理案件，为社会提供一个良好的法制环境和法制保障；另一方面，整个社会都来参与和谐社会的构建，这有利于改善人民法院的执法环境，对人民法院顺利有序开展工作十分有利。但是，就目前我国实际国情来说，执法环境还有许多不尽人意的地方，主要表现在两个方面，即内部环境和外部环境：
　　1、内部环境。内部环境，是指法院自身的执法环境，包括硬件设施和软件设施。硬件设施方面，由于我国是一个经济发展不是很平衡的发展中国家，各地贫富差距较大，由此造成人民法院的差距也较大，尤其是一些经济欠发达地区的基层法院，正在搞规范化法庭建设或建院部办公大楼，大量投入资金购置电脑、办案用车、更新档案管理室等现代化设备，积极改善硬件设施，但是这样就使得经费严重不足，有相当部分法院都是在“拆东墙，补西墙”，工作运行在负债累累之中，而有的基层法院仍然存在一只笔、一张纸的时代，没有电脑等现代化办公室设备。另一方面，法院得到当地政府的财政支持不是很够，而且有的当地政府不但没有款拨给法院，反而要提成法院的诉讼费收入，这样就无形之中给法院工作的开展带来了有些麻烦和困难。软件设施方面，主要是指人力资源，目前，经济不发展地区的基层法院审判骨干流失严重，近年来随着社会的不断发展，群众法律意识的不断提高，群众通过法律手段解决矛盾纠纷的事件也在不断上升，与此同时，违法犯罪行为也在上生，由此使得审判工作任务重，法官压力大，而另一方面，由于当地经济不景气，法官的待遇提不上来，使得审判骨干缺乏积极性，从而造成法官都往有钱的法院或转行做律师；另外就是法官断层问题严重，由于司法考试制度的出台，当法官的要通过司法考试。近几年来参考的情况表明，基层法院人员参考通过率极低，而以前不用司法考试，靠划时间得来任命的法官大多接近退休年龄或已达30年工龄以上，因此，法官缺乏后劲补充，面临断层。
　　2、外部环境。外部环境是指法院自身以外的执法环境，主要表现在两方面，即行政干扰和群众不支持。尽管我国明文规定人民法院依法独立行使审判权，任何行政机关、社会团体及个人不得干涉，但是在实践中，行政干扰法院审判和执行工作问题时有出现，尤其是行政案件，因为涉及到行政机关或单位，法院想撤销违法的具体行政行为很难必须请示多方面的领导或单位才能最后下结论，必须顾及多方面的利益。另一方面，尽管我国依法治国策略已经深入开展多年了，但是法制宣传力度仍然不够，尤其是一些偏远山区、农村，群众法制意识仍然很淡薄，从而使得群众对法院工作的不理解和不支持，甚至出现暴力抗法事件，给法院工作的开展带来很大的麻烦和困难。
　　人民法院职能要求
　　构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到方方面面，需要全盘考虑，综合平衡。人民法院作为我国的审判机关，其职能作用的发挥，是其他部门不可代替的。和谐社会的涵义强调了对当前形势下人民法院的职能要求，为此，笔者根据上述所谈到的和谐社会涵义及所存在的困难及问题，谈谈人民法院应如何发挥职能作用，才能更好地达到平衡社会关系，调处矛盾纠纷，稳定社会秩序的目标：
　　一、走和谐发展之路。和谐社会是一个公平的社会，是一个稳定的社会，是一个利益协调的社会，也是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会，作为社会争端的最终解决机制，作为“维护社会公平正义的最后一道防线”，人民法院要想更好为构建和谐社会作出贡献，必须解决好自身所存在的矛盾和问题，促进自身事业走有序和谐的社会发展之路，首先要始终坚持科学发展观，正确处理好四个关系：一是处理好坚持党的领导、接受人大监督与人民法院依法独立行使审判权的关系，确保人民法院坚持正确的政治方向，正确履行法律职责。二是处理好服从、服务国家工作大局与坚持“公正与效率”工作主题的关系，妥善审理关系改革发展稳定大局的重大案件、关系人民群众切身利益的案件和人民群众反映强烈的案件。三是处理好坚持公正司法与解决人民法院工作发展中遇到困难与矛盾之间的关系。四是处理好树立现代司法理念与发扬人民司法优良传统之间的关系，实现办案的法律效果和社会效果的高度统一。其次，必须注意做好两个方面的工作：一方面，必须把法院工作放在经济社会发展的大局中来谋划，始终把为发展第一要务服务作为法院工作的中心任务，通过审判活动，依法保障社会和谐稳定。另一方面，必须用这一科学的世界观和方法论指导法院自身建设，坚持以审判为中心、以队伍为保障、以改革为动力，妥善处理好肖扬院长提出的涉及法院发展的十大关系，正确应对前进道路上遇到的各种困难和问题，全面推进法院事业走和谐发展之路。
　　二、强化职能作用