2018试论恐怖主义犯罪的法律控制

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　　【关 键 字】
恐怖主义/犯罪/法律规制
　　在当今社会里，日益汹涌的恐怖主义犯罪浪潮不仅对各国政府和人民构成了极大的威胁，而且造成了巨大的经济损失，从而与邪教、黑社会一起，被联合国大会称为21世纪的“全球性瘟疫”、“世界三大犯罪灾难之一”。尤其自科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争爆发后，恐怖主义组织及其犯罪活动更是为国际社会和世界各国高度重视并严加防范和打击。从法律的角度而言，人们构筑了反恐怖主义犯罪的国际合作、情报信息系统、国内法律制约的立体法律网，以期将恐怖主义犯罪控制到最低限度。鉴于各国对恐怖主义概念理解的不同以及法律在反恐怖主义犯罪活动中的特殊地位，笔者认为，对恐怖主义犯罪的法律控制应从如下方面展开：
　　　　　　一、加强反恐怖主义犯罪国际间打击的合作
　　首先，恐怖主义行为是一种犯罪行为，无论其出于何种政治目的，一切形式的恐怖手段将不再被承认为合法，被指控犯有恐怖主义罪行的人将被剥夺享受他国庇护的权利，恐怖主义犯罪不适用政治犯不引渡的国际原则，对恐怖主义犯罪分子应给予严厉的打击。其次，鼓励各国刑事管辖权方面的法律和实践达到谋求一致，确立管辖权的优先次序。恐怖主义犯罪活动所在国受到损害最大，应把属国管辖列为首位。再次，国际社会加强反恐怖的国际性合作已经成为绝大多数国家的共识。如1997年12月2日，西班牙与法国举行首脑会谈，同意加强合作打击恐怖主义， 并强调联合打击处于两国交界的巴斯克分离组织的恐怖活动。美国在“9·11”事件后，为了打击本·拉登以及塔利班恐怖势力，先后与巴勒斯坦、乌兹别克斯坦等国达成了相互合作的协议，对阿富汗塔利班政权和本·拉登的恐怖组织进行了有效地打击等等。因此，可以参照国际刑警组织，建立国际反恐联盟，采取可靠、有效的措施，在政治、法律等领域开展多边合作，全力打击恐怖主义犯罪活动。
　　　　　　二、建立反恐怖主义犯罪意识形态上的法律控制
　　首先，宗教在恐怖主义犯罪中的功能不应被忽视。在中国，宗教恐怖活动也呈现出复杂性，如“东突”就是谋求独立建国，以伊斯兰教旨主义为意识形态，与民族分裂相结合的宗教恐怖主义组织。种种宗教恐怖主义的出现，不仅扰乱了正常的社会秩序，还造成了巨大损失，更严重的是极大地影响了公民正常行使宪法赋予的宗教信仰自由。因此，应根据宪法关于保护公民宗教信仰自由的条款尽快制定一部宗教基本法律，对宗教和与宗教有关的问题和工作作出整体的系统的规范，使整个宗教工作有法可依。
　　其次，恐怖主义和恐怖活动在文化领域的频频“出场”和尽情“表演”，形成了一种特有的文化——“恐怖文化”。这种“恐怖文化”，一方面表现为出版界、影视界对暴力恐怖活动的推崇，一方面表现为新闻界对恐怖主义的渲染，在不同程度上刺激了恐怖主义的滋生和蔓延。譬如在美国，1978年出版了一本宣扬种族主义和反联邦政府的畅销小说《特纳的日记》。这部小说，被美国的极右恐怖分子奉为“宝典”。“一辆装满了炸药的卡车停在联邦调查局大楼前，一个小时后，随着一声惊天动地的爆炸声，一具具血淋淋的尸体被抬了出来，而赫赫有名的联帮调查局大楼已经不见了半边……”这是小说《特纳的日记》中的一个情节。但谁也没想到，这部小说的忠实读者蒂默西·麦克维，竟于1995年4月19日把这一情节变成了血淋淋的现实——制造了俄克拉荷马城联邦大楼爆炸案。美国的电影、电视、电子游戏以及互联网等到处充斥暴力。据美国有关方面统计，美国无线电视黄金时间节目的67％、有线电视节目的64％都充斥着暴力的内容。其中的许多内容，对现行的恐怖分子和潜在的恐怖分子具有明显的示范、诱导和教唆作用。恐怖主义和恐怖活动，更是新闻界的热点和焦点。它们对恐怖活动的采访和报告，几乎达到了无以复加的程度。鉴于此，在文化、新闻媒体方面应规定“最低限度宣扬原则”，避免过度宣扬，尤其是新闻媒介的宣扬要适当。