2018外国公民和外国法人在俄罗斯的法律地位

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　　目前，中俄两国政治、经济关系发展顺利。政治关系已由“互视为友好国家”、“建设性伙伴关系”发展到确立“战略协作伙伴关系”。经济关系也由于两国政府采取了扩大政府间经贸合作规模等措施，正迎头赶上。今后若干年内把两国的贸易额提高到200亿美元的目标，正在逐步实现。随着中俄两国关系的发展，今后将会有越来越多的中国人进入俄罗斯学习或旅游，也会有越来越多的中国法人到俄罗斯从事经贸活动。为了保证经贸合作的顺利开展，保证赴俄人员的身心健康，本文在总结1992-1993年中俄边贸和地贸大发展时期经验教训的基础上，向读者介绍外国人和外国法人在俄的法律地位。　　一、外国人在俄的法律地位
　　（一） 确认外国人地位的俄宪法和法律
　　在俄罗斯，外国人包括外国公民和无国籍人士。外国公民，是指不是俄罗斯联邦公民，但有证据证明自己拥有外国国籍的人。这里所说的证据，通常为持有的外国护照、签证，以及代替护照、签证的其他文件与机（车、船）票。无国籍人士，是指那些没有任何证据证明自己拥有外国国籍，而在俄罗斯联邦永久性居住或短期逗留的人。
　　1993年12月12日通过的俄现行宪法在第62条第3款保留了传统的给予外国人以国民待遇的制度。国民待遇制度，是指赋予外国人以与本国公民同样的法律制度。换句话说，在俄罗斯联邦，外国人和俄公民享有同样的权利，履行同样的义务。俄现行宪法确认的上述制度，尚需要制定外国人法律地位法把它具体化。但是，制定新的外国人法律地位法的问题，到目前为止还未提上俄立法机关的议事日程。
　　俄现行宪法第二编《最后规定和过渡性规定》宣布：“本宪法生效以前，在俄罗斯联邦领土上生效的法律和其他法律文件，其不与俄罗斯联邦宪法相抵触的部分继续适用”。按照这一规定，1981年6月24日苏联最高苏维埃通过的《苏维埃社会主义共和国联盟关于外国公民在苏联法律地位的法律》，在俄境内继续适用，一直到新的外国人法律地位法制定颁布 .外国公民法律地位法确认了外国公民法律地位的一般原则，外国公民的基本权利、自由和义务。
　　还应当指出，俄现行宪法第62条第3款规定：“外国公民和无国籍人士在俄罗斯联邦与俄罗斯联邦公民享有同样的权利和履行同样的义务。俄罗斯联邦的联邦法律和国际条约另有规定的除外”。按照这一条规定，在俄罗斯联邦，有权具体规定外国人在俄法律地位的，仅仅是俄罗斯联邦的联邦法律和俄罗斯签暑的国际条约。俄罗斯的89年联邦主体都无权制定和颁布有关外国人法律地位的法律。
　　（二）外国人在俄法律地位的基本原则
　　俄现行宪法和1981年外国公民法律地位法确认了外国公民在俄法律地位的基本原则。它们分别是：
　　1、各种族和民族一律平等原则。俄现行宪法第19条第2款宣布：“国家保障人和公民不分性别、种族、民族、语言、出身、财产状况、职位、居住地点、宗教和思想信仰、社会联合组织属性和其他情况，一律平等”。此条中所说的“人和公民”，不仅包括俄公民，而且包括在俄的外国公民和无国籍人士。这就是说，俄罗斯联邦保障在俄的一切外国人，不分种族和民族，一律平等。
　　需要指出的是，俄现行宪法第19条第2款未局限于宣布上述原则。它还具体规定，禁止根据社会、种族、民族、语言或宗教属性，以任何形式限制外国人的权利。
　　2、男女平等原则。俄现行宪法第19条第3款规定：“男子和妇女在俄罗斯享有平等的权利和自由，享有实现权利和自由的平等条件。”此条文中所说的“男子和妇女”，并不仅指俄罗斯的男子和妇女，它还包括在俄罗斯的外国男子和妇女。所以，这一条规定的男女平等原则适用于在俄境内的一切外国人。
　　需要指出的是，在俄罗斯，不承认对已婚妇女权利任何形式的限制。欧美有些国家的法律确认了丈夫对妻子的一些权利。例如，妻子不经丈夫同意不得出去工作，不得向法院告状，妻子无权支配自己的财产等。但这些国家的公民在俄罗斯逗留时，上述法律规范停止生效。
　　还应当指出的是，男女平等原则在俄罗斯以外的其他独联体国家也适用。例如，夫妻双方共同支配他们共有的财产。1992-1993年边贸和地贸大发展时期，我国一些公民或者法人以工作人员个人的名义在独联体国家购置了房产。目前，边贸和地贸的规模有所缩小。部分公民办理出售房产的手续时，独联体国家房产部门往往让他们出示经其配偶所在地公证部门公证的、其配偶同意出售该房产的证明文件。对没有上述证明文件的，独联体国家有关房产部门拒绝办理出售房产的手续。
　　3、法律面前一律平等原则。俄现行宪法第19条第1款规定：“所有人在法律和法庭面前一律平等”。此条款中所说的“所有人”，既包括俄公民，也包括外国人。1981年外国公民法律地位法也规定，外国公民，不分出身、社会和财产状况、种族和民族属性、性别、教育程序、语言、宗教信仰、工作种类和性质以及其他情况，在法律面前一律平等。
　　在法律面前一律平等的主要内容：一是平等地享有俄宪法和法律规定的权利与自由，平等地履行俄宪法和法律规定的义务；二是任何公民的合法权利都受到平等保护，任何公民的违法行为也都依法予以追究；三是任何人都没有超越俄宪法和法律的特权。按照俄宪法和法律的上述规定，所有在俄的外国人都平等地享有俄宪法和法律规定的权利和自由，同时也都必须履行宪法和法律规定的义务。违反俄宪法和法律，就要承担相应的法律责任。例如，俄现行刑法典第11条第1款规定：“在俄罗斯联邦境内实施犯罪的人，应依照本法典承担刑事责任” .按照此条款和1960年俄刑法典相应条款的规定，所有在俄实施犯罪的外国人，都要依据俄刑法典规定承担刑事责任。1992-1993年边贸和地贸在发展时期，个别中国公民就因携带巨款（外汇）不申报闯俄罗斯海关，在俄被判刑并被没收款项。时至今日，还有个别国际公司的中国工作人员携带巨额外汇或有价证券、债券等，在出俄国境时逃避申报闯关，使本人以及国家或个人财产受到严重损失。又如，1992-1993年期间，一些中国公民进入俄国境（或独联体其他国家国境），在某城市民宅居住后，不按规定在3日或5日内到当地警察机关外国人登记处办理户口登记手续。有的公民甚至超过签证规定日期在独联体国家境内逗留。由于违犯了苏联行政违法法典的有关规定，而受到拘留、罚款等行政处分。再如，有的中国公民因违反外国公民法律地位法的有关规定，而被缩短在独联体国家逗留的期限。
　　4、不要求互惠原则。俄现行宪法保留传统的赋予外国公民以国民待遇的制度。但它并没有要求外国也给予俄公民以本国国民待遇的制度。也就是说，俄现行宪法和1981年外国公民法律地位法都没有规定要求互惠的原则。但是，应当指出的是，如果某一国家政府歧视俄罗斯公民，那么俄政府会作出相应的反应。
　　（三）外国人在俄的权利和义务
　　1、外国人在俄的权利。1981年外国公民法律地位法把在俄的外国公民划分为两大类：在俄永久性居住的外国公民和在俄临时居住的外国公民。区别上述二种外国公民的标准，不是他们在俄居住的时间长短，而是他们在俄的目的和居住的性质。
　　在俄永久性居住的外国公民在劳动、住房、教育、医疗帮助等方面和俄公民享有同等权利。所以，他们享有的权利和自由，较在俄临时居住者广泛得多。例如，他们可以在俄当工人、职员，也可以和俄公民一样从事其他劳动活动。他们享有休息权、健康保护权，享有养老金、救济金等各种社会保障权。他们享有受教育权，享用文化成果权和科学、文化、艺术创作权。他们享有使用住房权，拥有私人住房、其他财产权和非财产权。他们享有信仰自由，人身和住宅的不可侵犯权。他们可以和俄公民以及其他人结婚和离婚。他们还可以加入工会、合作社、股份公司，也可以加入科学、文化、体育等社会联合组织等。在俄永久性居住的无国籍人士享有上述类似权利。
　　在俄临时居住的外国公民的法律地位，与在俄永久性居住的外国公民不同。但是，他们有权按照俄联邦法律规定的规则，进出俄罗斯联邦国境。这里所说的规则，主要是出入境制度的规则，特别是海关申报制度规则。应当指出的是，从1996年8月开始，俄海关根据外国人入境申报单申报的外汇数额（1万美元以上），征收1%的海关税 .他们有权按照俄法律规定的程序，在俄学习、旅游以及从事经贸活动。对我们中国公民来说，特别要注意遵守俄法律规定的外国人登记制度的有关程序。在宾馆、正式招待所居住时，通常由宾馆、招待所代理登记手续。他们还有权按照俄法律规定的程序，在俄境内选择居住地点和迁移。但是，俄罗斯联邦有关部门可以以维护国家安全、维持社会秩序为理，限制外国公民的这一权利。除此之外，在俄临时居住的外国公民的人身、住宅、财产有不可侵犯权等。