2018WTO框架下我国稀土产业的发展

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WTO框架下我国稀土产业的发展
1 国际稀土市场供给需求分析
　　1.1世界稀土资源分布
　　根据2008年美国地质调查局公布的数据，世界已探明的稀土工业储量为11235万 t，远景储量27518万t，主要分布在中国、前苏联（独联体国家）、美国、澳大利亚、印度、巴西等国家或地区。我国是稀土资源最丰富的国家，已探明的稀土工业储量为5 200 万 t，约占世界储量的 46%。
　　1.2国际稀土市场供给分析
　　我国是世界稀土市场最主要的供给国，美国联邦地质调查局发布的数据显示，2011年和2012年，中国分别供给了世界市场和94.59%和86.36%的稀土消费。而其他稀土资源大国，例如澳大利亚、印度、马来西亚、巴西，2011年产量占世界的比重仅为1.98%、2.52%、0.25%、0.23%，产量十分有限。美国稀土总储量占世界总储量的12%，2011年的产量却为0，稀土消费完全依赖进口。可以说中国几乎以一己之力承担了整个世界稀土市场的供给。
　　随着我国对稀土资源保护力度的加大，出口配额的逐步缩减，为摆脱对中国稀土的依赖，美国和澳大利亚等国开始逐步开启本国之前封存的矿山，稀土产量逐步恢复，但受限于国内的资源保护政策，其稀土生产主要用于满足国内的消费，出口量仍然十分有限。
　　1.3国际稀土市场需求分析
　　稀土号称工业维生素，对现代工业十分重要，随着世界经济的发展，稀土消费也呈现快速增展的态势。1990年，全世界稀土消费为33000万吨，到2009年达到135760万吨，年均增长7.33%。居全国稀土信息网的统计，最近几年，世界稀土消费大国和地区依次为：中国、日本、美国、欧洲及东南亚地区。
　　2 我国稀土贸易中存在的问题
　　2.1稀土资源过度开发
　　中国在很长一段时间是世界稀土市场的最主要的供应国，提供了世界稀土市场90%以上的供给，由于长期过度地开发本国的稀土资源，我国稀土资源储量及可开采年限迅速减少，资源损失严重，甚至面临枯竭。此外，由于行业准入门滥较低，政府监管的不力，在稀土开釆过程中，无证开采、盗挖乱采、釆富弃贫、釆易弃难等现象十分严重。
　　2.2稀土出口价格长期低迷
　　国际稀土市场的买卖，基本上是中国的卖方垄断对应日、美、法等国的买方寡头。从宏观而言，中国的卖方垄断对买方寡头，具有明显的优势，对价格的影响应该更大，然而事实并非如此，中国稀土出口一直处于低价位，定价权缺失。长期以来，稀土出口价格过低，价格与价值严重不符，资源的损耗没有得到合理的补偿。稀土价格过低，也造成国内稀土企业举步维艰。
　　2.3稀土资源开发造成的环境问题
　　过去几十年，凭借对资源的过度消耗和对环境的严重破坏，我国稀土产业获得了很大的发展，但这种发展方式是不可持续的。在中国任何一个稀土矿区，稀土开采造成的严重后果历历在目：裸露的山体、茫茫的沙地、刺鼻的恶臭、四处飞扬的矿蜜粉末，有些地方甚至已经不适合人类居住。
　　2011年，江西省51家稀土企业全年稀土主营收入总额约为329亿元，但其环境污染代价极高，经工信部初步测算，仅赣州一地因为稀土幵采造成的环境污染治理费用就高达380亿元，收入还不足以弥补对环境的破坏。稀土开发所造成的严重的环境问题让人触目惊心。
　　2.4稀土出口配额引起的国际贸易争端
　　从1998年幵始，为加强对稀土出口的管理，促进产业结构转变，保护稀土资源，我国开始对稀土产品的出口设定配额。但这一时期，我国对稀土的政策仍然是以鼓励出口为主，稀土出口配额明显大于国际市场需求量。到2005年，稀土出口都没有得到有效的控制，稀土出口配额未发挥其应有的作用。从2006年开始，国家严格缩减出口配额，并且随着我国开始对稀土出口产品分类征收关税，出口限制政策开始逐步发挥其效力。从2008年开始，中国连续出台多种稀土出口限制法规，我国稀土出口进入严格管制时期。
　　但对中国政府为保护环境而采取的稀土出口管理政策，美国、欧盟和日本等WTO成员表示了不满，多次向中方提出交涉，要求中方改变这一政策，在与中国政府交涉未果的情况下，于2012年3月13日向WTO提出了申诉，希望 WTO争端解决机制作出不利于中国的裁决，从而迫使中国政府改变上述政策。2014年3月26日，世贸组织公布稀土案专家组报告，认定中国对稀土产品的出口税级出口配额管理措施违规。
　　3 改善我国稀土贸易的对策建议
　　3.1合理开发
　　政府和企业要充分意识到稀土的战略资源属性，加强对其保护，防止盲目开发，过度出口，要合理规划，合理设计，将稀土开釆量和出口量都维持在一个适度的范围内。国土资源部、发改委、工信部、环保部等相关部门应互相配合，加大监管力度，建立相应的企业监管名录，对生产规模、技术水平、环保标准不达标的企业及时进行整改甚至关停。
　　3.2提高资源税和环保税
　　供给成本主要包括生产成本和税收成本，由于我国稀土上游产品的生产成本较低，加之税收成本没有真正体现稀土的战略价值和环保成本，致使我国稀土上游产品的供给成本过低。而过低的供给成本是导致稀土资源大量廉价外流、环境破坏严重、盗采走私猖獗、利益争夺激烈等问题的最主要原因。因而，通过大幅度提高资源、环保税来增加稀土上游产品的供给成本是极其必要的。通过提高稀土的资源税和环保税，使高污染高消耗的企业成本上升竞争力下降并逐步被淘汰，能够有效的保护稀土资源和环境，优化产业结构。
　　3.3完善稀土产业链
　　在稀土产业链中，越接近末端，资源的消耗越少、对环境的污染越小，产品的附加值越高，效益更好。由于对稀土高新技术和应用领域的忽视，长期以来，我国对稀土的幵发研究投入不足，造成专利缺失、技术水平低下、独立创新少、应用不足的局面。目前，我国大部分企业基本处于产业链的中低端，出口初级产品，利润十分低下，不仅严重浪费资源，而且还污染环境。
　　3.4加强稀土行业整合
　　我国稀土企业的特点就是多、小、散、乱，缺乏高效的行业协会，行业集中度极低。并且这些稀土出口企业往往各自为政，为了抢夺有限的市场份额，争相降价，恶性竞争，贸易主体的过多造成了多头对外的局面。与此相反，发达国家基本通过行业协会或者大型跨国公司进行集中釆购，具有很强的议价能力和市场影响力。因此，我国稀土出口量虽然位居世界第一，但是定价权却掌握在外国买方进口商手中。
　　因此，我国应该加强稀土企业的整合，提升稀土的行业集中度，通过并购重组等手段减少稀土企业的数量，形成少数几个具有开采、深加工、出口与研发一体的、综合实力超强的大型稀土企业，并进一步通过国内稀土大企业的联盟，形成国际稀土出口的寡头垄断，提升卖方势力，增强议价能力。
　　3.5建立稀土资源地储备
　　我国廉价的稀土出口不仅满足了国际市场的消费，一些发达国家还大量进口进行储备。当稀土国际价格上升时，日本等发达国家则使用先前储备的稀土，减少在国际市场上的购买，因此，这些发达国家反而对稀土价格的影响力更大。
　　应对发达国家的这种做法，我们可以进行稀土资源地储备。这样，不但可以节省大量储备资金、降低储备成本和储备风险，还可以保护生态环境、减轻环境压力。