2018对四川地震灾后重建的思考和建议

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　　摘　要： 汶川“5·12”地震已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了巨大的损失和破坏，受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者探讨了对四川地震灾后重建的思考和建议。
关键词： 工业企业布局，产业升级，投融资模式，生态承载力，灾区重建
　　汶川“5·12”地震已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了巨大的损失和破坏，受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者就初步想到的几个问题抛砖引玉。
　　
　　一、科学评估灾区生态承载力，适当移民
　　
　　这次地震伤亡惨重，除了震级高、震源浅外，与这一区域人口和城镇密度较高不无关系。应组织包括自然科学和社会科学的多方专家，对处于地震断裂带和生态环境脆弱的几个重灾区域，进行科学的人口承载力评估。把那些泥石流等地质灾害频发的地方，确定为不适宜居住区域，尽可能迁出村民，恢复自然原貌；把一些自然条件恶劣且毁坏严重的乡镇和行政村，考虑进行合并；对有的县城（包括县级市）和地级市主城区的人口和城区面积应限定在一定规模之下，并实施严格的控制。部分山区移民可安置到成都平原甚至外省市。
　　
　　二、调整工业企业布局，借重建契机促产业升级
　　
　　据四川省提供的资料，这次地震造成2万多家工业企业不同程度的受损。其中值得关注的是，过去按照“山、散、洞”布局的三线企业受损最重。对于这类企业的重建一般不宜原址恢复，也不宜异地复制。尽可能使这些企业搬进工业园区，按照专业化分工和循环经济原理，进行优化配置；对那些损毁严重或已严重落后的技术装备，适时进行更新换代，使重建企业有一个新的高起点；而对那些高污染、高能耗，不符合产业政策和新的主体功能区规划要求的企业，要借此时机坚决淘汰关闭。此外，对某些拟建项目尤其是重化工项目（如彭州的千万吨级炼油项目）应重新论证选址的可行性。
　　
　　三、提高建筑标准，改进建筑结构，增加木质房屋
　　
　　通过这次地震，人们已广泛意识到要增强建筑的抗震性。这除了将建筑物的抗震等级提高到七级以上，还要重视建筑材料结构的改进。一是减少钢筋水泥房屋，尽管它还会是建筑材料的主体，尤其是楼房；二是不再建砖混结构的房屋，而代之以框架结构；三是适当增加木质房屋，尤其是乡村。很多发达国家的乡村住宅大多为木质结构，不仅环保，居住舒适，而且木材相对于钢筋水泥消耗的资源具有可再生性。