2018区域协调发展：面临的挑战和应对的思路

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　　摘　要： 近年来，我国大力推动区域协调发展，取得了一定成效。一是区域特色与优势得到有效发挥；二是各地区基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等明显改善，区域协调发展的基础逐步确立；三是重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强；四是欠发达地区经济增长加快，发展的活力和主动性显著增强，区域间发展差距扩大的势头有所减缓。但也要看到，目前我国区域发展还面临一些矛盾和问题，后一个时期，推动区域协调发展应着眼于四个方面：紧扣主题、把握方向、抓住重点、着力关键。实现区域协调发展是一个长期的历史过程和巨大的系统工程，需要持之以恒、不懈努力。当前及今后一个时期，应着力抓好以下几个方面的工作。增强区域政策在宏观调控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系。积极推进形成主体功能区，逐步建立合理的空间开发结构。深化重点领域改革，建立协调发展的体制机制。
关键词： 区域协调发展，宏观调控，主体功能区，空间开发结构，法律约束
　　贯彻落实党的十七大精神，推动区域协调发展，需要从我国国情和现阶段的实际出发，充分认识我国区域发展面临的问题和挑战，明确推动区域协调发展的内涵、思路和重点。
　　
　　一、充分认识我国区域发展面临的问题和挑战
　　
　　近年来，我国大力推动区域协调发展，取得了一定成效。一是区域特色与优势得到有效发挥，区域发展速度全面加快、效益明显提升；二是各地区基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等明显改善，区域协调发展的基础逐步确立；三是重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强，各地区经济结构调整和优化步伐加快，以区域合作与联动为基础的一体化程度明显提高；四是欠发达地区经济增长加快，发展的活力和主动性显著增强，区域间发展差距扩大的势头有所减缓。
　　
　　但也要看到，目前我国区域发展还面临一些矛盾和问题，主要是：区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变；区域间低水平竞争严重，无序开发状况比较突出，全国生产力布局总体上还不尽合理；区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度构架，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域协调发展的管理体制不够健全、法律制度不够完善；等等。这些矛盾和问题表明，我国区域发展不协调的状况还没有发生实质性改变。
　　
　　不仅如此，随着改革开放和现代化建设的深入推进，思想观念、体制机制、社会结构、利益格局、地域环境、发展水平等的变化又给区域协调发展带来了新挑战。第一，自然地理与历史差异等导致落后地区在市场竞争中不仅不能分享经济全球化、市场一体化、科技进步、要素流动和产业转移带来的利益，而且其自身的资源和要素大量流出，形成穷者愈穷的“马太效应”；第二，过去的工农产品价格“剪刀差”在新的历史时期并未完全消失，而以农村生产要素特别是土地、人才的低廉售让支持城市发展的新“剪刀差”又开始出现，形成一种“剪刀差依赖”，不利于实现城乡协调发展；第三，我国特别是落后地区正处于加快发展的关键阶段，这种发展在一定程度上仍需要资源和环境的有力支撑，而我国又面临资源环境瓶颈制约加剧和可持续发展的问题，这种“两难困境”是推动区域协调发展必须解决的一大难题；第四，由于领导干部选拔任用制度、政绩考核体系以及财政税收体制和市场制度体系不尽完善，一些地方政府和企业规避宏观调控，单纯追求经济增长、实施市场封锁的状况依然存在，导致国家宏观调控政策在实施中出现“效用销蚀”现象，也不利于推动区域协调发展。
　　
　　二、明确推动我国区域协调发展的内涵、思路和重点
　　
　　区域协调发展的基本内涵。就我国当前情况而言，区域协调发展至少包括四个方面内容：一是各地区人均生产总值差距应保持在适度范围。人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，但也不能把推动区域协调发展简单地理解为缩小地区间生产总值差距。现阶段促进区域协调发展的主要任务，是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在可以接受的限度内。二是各地区群众能够享受均等化的基本公共服务。提供基本公共服务是政府的重要职责，而且这种服务不应因地区和人群的不同而有明显差异。三是各地区比较优势得到充分发挥。实现区域间优势互补、互利互惠，是促进区域协调发展的重要内容。只有各地区的比较优势充分发挥，才能实现全国整体利益的最大化。四是各地区人与自然的关系基本处于和谐状态。各地区经济发展必须充分考虑资源环境的承载能力，既要促进欠发达地区经济发展、努力缩小地区差距，也要做到开发有度、开发有序、开发可持续，切实保护好生态环境。
　　
　　推动区域协调发展的思路。主要是理顺五个方面的关系。一是实施区别战略与体现共同目标的关系。近年来，国家针对不同地区的情况提出了不同的战略重点和工作任务，要求各地区从实际出发，立足于发挥比较优势，实行有区别的战略举措和政策措施。但必须明确，缩小区域发展差距、实现基本公共服务均等化才是促进区域协调发展的共同目标。推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等战略，都要服从这个共同目标。二是政府与市场的关系。政府在促进区域协调发展中担负着重要责任，但政府的引导和推动必须建立在遵循市场经济规律、发挥市场机制作用的基础上。三是中央与地方的关系。促进区域协调发展，需要国家的统筹和支持，特别是中央政府应在健全法制、确定战略、编制规划、制定政策、协调地区关系等方面承担更多责任，但关键还是要靠地方自力更生。四是发达地区与欠发达地区的关系。鼓励支持发达地区率先发展，是实现区域协调发展的重要基础；促进欠发达地区加快发展，是缩小区域差距的关键。发达地区应进一步加大支持欠发达地区的力度，加强与欠发达地区的合作互动，实现优势互补、共同发展。五是重点与一般的关系。促进区域协调发展，既要统筹兼顾，合理考虑各地区的实际需要，支持各地区加快发展；更要抓住重点，大力推动重点地区进一步开发开放，充分发挥这些地区的示范、辐射和带动作用，推动形成新的经济集聚区，培育新的经济增长极。