2018青海工业化原则、目标和措施

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　　推进青海工业化进程，应注意把握以下四个基本原则：
　　1.遵循工业化一般规律与把握现代科技进步趋势和立足省情相结合。对工业化发展的一般规律，在推进工业化中应注意把握和利用，如产业结构的变化和升级，一般是按四个发展阶段循序渐进的，与工业技术进步的过程相适应。我们在推进工业化过程中，一般应从劳动密集型产业起步，然后向资本密集型产业、技术密集型产业、信息产业渐次推进。但是，在科技进步日新月异、高新技术产业迅猛发展的今天，工业发展完全遵循一些国家工业化的老路，显然不合时宜，必须在阶段性的发展中体现跳跃性和超前性。与此同时，又要充分考虑到青海实际，不能盲目跟风和赶时髦。从青海实际情况看，工业发展的水平和层次普遍偏低，过分强调“跳跃”和“超前”同样不切合实际。就青海而言，当前应以发展劳动密集型产业为主，以增加就业为重点，适度发展包括高新技术产业在内的技术密集型产业，尤其要重视用高新技术和先进适用技术改造提升劳动密集型产业，走出一条适合青海工业化快速发展的新路子。
　　2.推进青海工业化与推进农业产业化、城镇化、信息化相结合。青海工业化、产业化、城镇化和信息化是紧密相连、相互贯通的。农业是国民经济的基础，既为工业提供原料，又为工业品拓展市场。工业化的过程不仅体现在工业领域，而且体现在农业领域，即不断用先进的工业技术武装农业，推进农业的工业化、社会化。因此，要大力推进以市场为导向、以农畜产品加工企业为龙头、以农副产品基地为依托，市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化，这是实现农业现代化的必由之路，也是加快青海工业化进程的有效途径。城镇是现代经济活动的中心，是经济能量集聚地和商品集散地，加速城镇化可以促进工业化。信息产业已经成为20世纪90年代以来国民经济新兴重要产业，信息技术和网络技术正向经济发挥重要作用。因此，青海推进工业化要与推进农业产业化、城镇化、信息化相结合。要注重发展农副产品加工企业，推进贸工农一体化的农业产业化经营，提高农业经济效益和农村工业化水平。要加快城镇基础设施建设，进一步改善发展工业的硬环境，通过城镇化促进工业化。同时，注意发展信息技术和网络技术，以此改造提升传统产业，提高产业层次和产品质量，从而加快工业化进程。
　　3.工业快速发展与可持续发展相结合。推进工业化，没有较快的发展速度，要实现后来居上是不可能的，但较快的发展速度，必须符合长远利益、整体利益、生态利益，必须是可持续发展的速度，是经济质量不断提高的速度。否则，就将欲速而不达。当前，在把握发达地区产业转移机遇中，绝不能只追求量的扩张而“饥不择食”、盲目引进，对那些技术落后，能耗高、污染大、破坏生态环境的项目应拒绝引进和发展，绝不能以牺牲长远利益、整体利益、社会生态利益为代价来谋取暂时的快速发展。这种快速发展最终将是慢速发展或完全失去发展的基础，国内外这样的教训是非常之多且非常深刻的。要正确处理眼前利益与社会、生态效益的关系，加快速度与提高质量的关系，坚持快速发展与可持续发展相结合，实现工业经济持续、健康发展。
　　4.充分利用本地资源与拓展经济发展空间相结合。充分发挥当地资源优势，突出特色，加快工业的发展固然很重要，但在经济全球化趋势加强，各种生产要素大跨度组合、市场环境发生深刻变化的历史条件下，仅仅“靠山吃山”、依靠当地资源和市场的内向循环来促进经济的发展，显然是行不通的。我国已加入WTO，事实上已融入世界经济的大潮，参与国际经济循环和分工合作，任何地方在封闭的状态下关起门来搞建设已不可能。因此，在推进青海工业化的过程中，必须进一步冲破“食桑作茧”、“画地为牢”的思维定势，把工业发展置于国际国内两个市场、两种资源的大格局中加以定位，在更广阔的领域实现资源的优化配置，提高经济发展的开放度和外向度，拓宽工业发展的空间。
　　　　　　推进青海工业化明确的目标
　　工业发展的具体目标可分为近期目标、中期目标和远景目标。
　　近期目标。“十五”期间，工业总量明显增大，工业产业结构调整取得重大进展，传统产业改造提升取得明显效果，工业经济质量和经济效益显著提高，工业化水平在全国排位前移。到2005年，实现工业增加值占GDP的比重超过1/3，达到34％，强省富民取得实质性效果。
　　中期目标。到2010年，工业增加值占国内生产总值的比重约40％；工业增加值年均保持两位数增长；工业增加值比2000年翻一番，工业对经济的带动力明显增强，工业化水平达到全国平均水平。
　　远景目标。到中国共产党成立100周年前夕的2020年，工业增加值占国内生产总值的比重超过1/2；工业增加值在2000年的基础上翻两番左右；工业化水平达到全国的中等水平。
　　围绕实现以上工业发展目标，青海推进工业化的主要任务是：扩大总量，调整结构，优化布局。
　　1.着力扩大工业总量。工业总量小，是当前青海工业发展存在的突出问题之一。因此，推进青海工业化，首要任务是扩大总量。其一，要增加工业投和入。只有增加投入，才能实现外延和内涵扩大再生产，从而扩大工业总量。增加工业投入，一靠招商引资。实践证明，招商引资是增加工业投入的最直接、见效最快的途径。当前，要抓住世界经济下滑和我国加入世贸组织以及东部产业转移的机遇，进一步加大招商引资力度，引进更多的市场资本投向青海工业，实现工业总量的扩张。二是放手发展民营工业，在市场经济条件下，增加工业投入的主要渠道是吸引和聚集民间资本投向工业。政府对工业的投入应更多地用于基础和公共设施等硬环境的建设，营造一个更利于投资者办工业的硬环境。政府的资金即使投入工业项目，也只能是通过“四两”来“拨千斤”，引导更多的市场资本和民间资金投向工业项目。因此，要放手发展民营工业，支持和鼓励发展非公有制企业参与公有制企业的改革体制，通过股份制、租赁、承包、出让等多种方式，千方百计盘活公有制工业企业存量资产，实现内涵式扩大工业总量。需要明确的是，扩大总量并非纯粹量的增加，而是产业结构日趋合理、不断升级的量的扩大，是企业整体素质、竞争能力不断提高的量的扩大。因此，必须把扩大总量与调整工业结构、培育支柱产业结合起来，使量的扩张建立在提高工业素质和效益的基础上。
　　2.着力调整工业结构。推进青海工业化，必须把调整结构包括产业结构、企业组织结构和所有制结构，作为“重头戏”来唱，通过结构调整，提高工业整体素质，增强竞争力，实现工业发展的新突破。
　　（1）调整产业结构。一是大力培育支柱产业。重点做大做强水电、盐湖、石油天然气、有色金属四大支柱产业，并适时启动高新技术产业。二是用高新先进适用技术改造提升传统产业。要有重点、分层次地对冶金、制药、农畜产品加工等产业进行技术改造，提高技术装备水平，加快开发有市场竞争力、技术含量高、效益好的产品，提升产业层次，延长产业链。为做大做强支柱产业，加快企业技术改造步伐，必须设立相应的专项资金。对调整产业结构，政府应给予必要的资金支持，如贷款给予贴息，设立技术创新奖、质量提高奖、销售收入奖、招商引资奖、规模经营奖等。财政每年应从工业增加税收中安排一定数额的专项资金，用于培育壮大支柱产业和加快企业技术改造步伐。
　　（2）调整企业组织结构。企业组织结构要围绕做大做强支柱产业、优势产业，通过市场化运作提高企业组织集中度，逐步形成一批以骨干企业为核心、以名牌产品为龙头、以资产联合为纽带的具有技术优势、产品优势和效益优势的企业集团。要有重点地组建发展水电集团、盐化工集团、石汽天然气集团、有色金属集团、制药集团公司等，以增强竞争优势，在抓大的同时要扶小，帮助中小企业提高管理水平和创新能力。基于青海小企业多的现状，应引导基础较好的企业走“小而精”、“小而专”、“小而特”的路子，生产适销对路、竞争力强的产品；支持基础较差的企业开展横向经济联合，围绕有实力的产品和大企业开展生产服务。对少数落后企业，应关、停、并、转，促进生产要素合理流动和重新组合。总之，哪种企业组织形式更有利于增强竞争力，更有利于加快发展，就采取那种企业组织形式。
　　（3）调整所有制结构。坚持“有进有退、有所为、有所不为”的方针，通过股份制、产权出售、租赁、承包等形式，继续深化国有企业改革，优化国有企业的产权结构、盘活存量资产。要从青海经济基础薄弱、政府投入少的实际出发，大力发展非公有制工业经济，增加民营经济在工业中的比重。2000年，全省非公有制经济的工业总产值只占全部总产值的25％，比例过低。为此在做法上，一是要大张旗鼓地宣传非公有制工业经济的地位和作用，纠正对非公有制工业经济的种种歧视和偏见，大力表彰非公有制工业经济领域涌现的先进典型，形成发展非公有制工业经济的良好氛围。二是要放宽非公有制工业企业的准入条件，除国家法律规定明确禁止和限制的领域外，非公有制工业经济都可以进入。同时按照公开、公平、公正的原则，对包括非公有制工业经济在内的各种经济成份实现一视同仁政策，为其提供公平竞争的环境。三是加强对非公有制工业经济服务和支持。政府职能部门要实现从只管“公家”到服务“全社会”的转变，按照非公有制工业经济的发展特点和需要，建立和完善社会服务体系，在创业指导、技术创新、信息服务、市场拓展、人才培训以及融资、社保等方面，为非公有制工业企业提供良好服务。通过以上措施，不断提高非公有制工业经济占全部工业的比重。
　　3.着力优化工业布局。合理布局生产力，促进资源优化配置，是推进工业化的重要任务。要按照经济规律的要求和效益、效率的原则，优化工业布局。从我省实际出发，应重点发展一个区域、二大走廊、三个园区。一个区域即以盐湖化工、石油天然气、有色金属为主的柴达木资源开发区。二大走廊即黄河下游以水电工业为龙头的无污染工业走廊、湟水谷地耗电工业和农畜产品加工业走廊。三个园区即西宁经济技术开发区，重点发展新型材料，高原动植物精深加工中藏药、生化药、保健品、绿色食品等产业；甘河滩工业园区，重点发展有色金属、高耗电和建材工业；昆仑经济技术开发区，重点发展技术含量较高的盐湖化工产品、建材产品和高标号成品油。