2018东北区域经济合作机制问题研究

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　　　　摘要：东北地区要成为我国经济发展的第四增长极，必须在基础设施建设、产业结构调整、区域共同市场构建、资源共享等方面展开实质性的合作，以区域经济合作推动东北老工业基地的振兴。本文在分析了东北区域经济合作所面临的发展环境基础上，从区域协调发展、区域利益共享与区域利益补偿三方面研究了促进东北区域经济合作的机制，并提出推进东北区域经济合作的对策建议。
　　关键词：区域经济合作；机制；对策
　　
　　改革开放以来，我国长三角、珠三角两大最具竞争力的经济圈率先实现了区域内的合作，经济取得了突飞猛进的发展，而环渤海经济圈的合作发展已使该区域成为实力雄厚、具有发展后劲的第三增长极。东北地区要成为我国经济发展的第四增长极，加强区域经济合作，加快推进区域经济一体化进程是东北地区共同面临的重大课题。
　　
　　一、推进区域经济合作是振兴东北老工业基地的必然选择
　　
　　(一)有利于拓展东北区域经济发展空间
　　振兴东北老工业基地战略的实施，使东北区域经济发展进入一个崭新的阶段，区域经济合作已成为东北地区各级政府的共识。以基础设施、能源、环境与生态等跨省区的合作为开端，东北地区进行整体性的区域资源优化配置逐渐成为趋势。在资源优化配置的基础上，以资本与技术的跨区域流动为特征，实现了产业之间跨省区的合作与重组，同时以参加东北亚区域经济合作为载体实现外向型发展，不断拓展了东北区域经济发展的空间。
　　
　　(二)有利于提高东北区域整体竞争力
　　东北地区要成为我国经济的第四增长极，要在新一轮经济发展中占有一席之地，必须在区域经济一体化的多个方面开展实质性的合作。这需要发挥比较优势，以产业发展为突破口，充分发挥东北地区产业基础较好、互补性较强的特点，加强优势产业合作，培养出一批在国际市场竞争中有一定规模与实力的大型企业或企业集团，提高区域整体竞争力。
　　
　　(三)有利于实现东北老工业基地全面振兴
　　东北老工业基地振兴是一个涉及产业结构优化升级、城市化与工业化互动、统筹城乡发展等诸多方面的系统工程。充分利用经济合作带来的错位发展、产业融合、分工与专业化，利用东北工业基础和农业资源的优势，发挥产业之间互补性、依存性较强的特点，以新型工业化为主导，利用地缘优势和已有的合作基础，形成生产要素的集聚效应和扩散效应，推动东北地区城市化进程、缩小城乡差距、实现产业结构的优化升级，带动东北老工业基地的全面振兴。
　　
　　二、构建完善的东北区域经济合作机制
　　
　　东北区域经济合作进程要有实质性的进展，必须在涉及到区域共同利益关系方面进行一系列规范的制度性安排，通过构建完善的协调合作、利益共享、利益补偿等协调区域利益关系的机制，形成有利于东北区域共同利益分配的格局。在区域共同利益分配的安排上，区域协作机制是基础，区域共享机制是区域合作各方进行合作发展的动力，区域补偿机制是对参与区域经济合作各方的约束。这三种机制相互联系、不可分割构成东北区域经济合作的制度性安排。
　　
　　(一)区域协调机制
　　东北区域经济合作不仅是区域内生经济问题，同时也是国家层面区域协调发展问题。因而，区域协调机制的层次性是区域经济合作构架构建的基础。第一层次的区域经济协调来自中央政府对区域合作的支持。中央政府无疑是区域利益关系最主要的协调者。作为国家层面上的宏观区域经济调整主体，中央政府对东北区域经济合作的协调体现在对区域经济长期发展目标的制定、对投资性政策的倾斜及对有关区域协调发展的制度性政策的支持，包括东北地区重大项目的建设，区域产业发展目标的制定，区域财政金融政策的倾斜以及跨区域合作的政策优惠等方面。这些协调东北区域经济合作的宏观政策是保证区域经济合作得以实现的长期制度性基础，有利于倡导、保护、推动、鼓励区域经济合作。第二层次的区域经济协调来自于地方政府间的合作。地方政府既是中央区域宏观发展政策的执行者，同时也是区域共同利益的享有者。因而区域内部政府间的合作体现了区域合作各方共同利益的追求。协调区域内部共同的招商引资、对外贸易、人才流动、技术信息共享等方面，构造无显著差别的政策环境成为区域内部政府间协调的主要内容。在中央宏观区域政策的主导下，制定区域统一的资源开发、环境保护、基础设施、交通网络的协调与相关管理制度的制定，为区域经济合作创造良好的发展环境。第三层次来自于民间组织之间的合作。民间组织虽然不是区域合作政策的制定者和执行者，也不是区域共同利益的占有者，因而它没有表现出强烈的利益追求，不会产生地方利益的冲突。但其也可成为推动区域合作的重要力量。
　　
　　(二)区域共享机制
　　区域经济合作的过程是区域内部各参与者获得共同利益的过程，在实现共同利益的基础上，各方都能凭借自身参与区域经济合作所投入的成本获得收益。促进区域经济发展的主体是企业，通过区域经济合作能获得更大的利润；而政府作为地方利益的代表，参与经济合作可获得更多的财政收入，提升地方的经济实力和扩大社会福利。东北区域经济发展带有明显的计划经济烙印，最为明显的是国有企业表现出的对政府的严重依赖，而政府经济政策的贯彻又表现为企业特别是国有企业的经济行为。在区域经济合作的初始阶段，各种体系不是很完善，政府与企业之间的互动成为区域经济合作的主要动力之一。一方面，区域利益共享是建立在企业在市场主导下的区域内部生产要素优化配置的基础上，从而推进处于不同产业价值链条上的企业扩展产业链条的宽度和延长产业链条的长度，实现企业跨地域重组，形成在竞争机制导引下的企业垂直分工体系的形成，使处于产业链条上的分布在不同地域内的企业共，同获得利益；另一方面，在政府宏观调控主导下的区域经济合作环境的建立，有利于实现区域内部基础设施、统一市场、信息共享的要素流动环境，化解行政壁垒，降低区域交易成本，为企业在区域内部实现要素优化组合创造条件。