2018新疆石河子垦区统筹城乡经济社会发展研究

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　　　　[摘要] 本文站在石河子垦区战略全局的高度，对石河子垦区城乡经济社会协调发展的环境进行分析，提出石河子垦区城乡经济社会协调发展的战略目标，并对石河子垦区城乡经济社会协调发展的道路选择做了设想和规划。
　　[关键词] 石河子 统筹 城乡经济 协调
　　
　　一、新疆石河子垦区城乡经济社会发展的环境分析
　　石河子垦区城乡协调发展有良好的内外部环境。从外部环境看，十六大之后，中央领导集体把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，突出加以强调。温家宝总理把“城乡协调”作为这一届政府必须把握的重要原则之一。自治区在西部大开发中推出天北经济带，而石河子位于天北经济带的中心，通过市场引导和政策扶持，石河子面临发展的大好时机。从内部环境看，中心城市石河子市经过五十年的开发建设，已形成了较强的经济实力。邮电通讯先进迅速，科教实力雄厚，文卫事业发达，金融机构齐全，国际国内业务配套，具有较强的现代化综合服务功能。初步建立了现代化的大农业，形成了比较好的工业基础，水利、交通、通信、能源等基础设施和基础产业具备较强的承载力，为发挥中心城市的带动作用奠定了良好的物质基础。
　　二、新疆石河子城乡经济社会协调发展的总体战略目标
　　在今后的发展中，石河子垦区将加快推进城市化进程，全面提高城乡空间经济的组织化程度，经过15年左右的努力或稍长一段时间，石河子垦区城乡将在空间、人口、经济、社会、生态等方面全面实现一体化发展。 总体战略目标如下；
　　把石河子建设成为自治区、兵团重要的纺织工业基地，食品基地和化工工业基地。要建立环境优美、设施齐全、教育科技文化发达、生活方便、交通便捷的垦区城镇体系。依托交通体系和经济布局体系，逐步形成“一个中心、一个核心区、四条带”的城镇体系空间布局形态。
　　一个中心：石河子市；一个核心区：以石河子为中心的城市核心发展区；四条带：石莫公路沿线城镇集中发展带； 石河子----下野地集中发展带； 乌伊公路沿线以石河子为中心的城镇带； 呼克公路沿线城镇集中发展带。
　　根据垦区经济社会发展战略布局，在宏观层次上重点发展北区、中区、南区的中心城镇，并依据垦区发展条件的差异，各有侧重。（1）北区重点发展下野地镇、西营镇、新安镇。（2）中区重点发展石河子市。（3）南区重点发展石场镇。
　　三、新疆石河子垦区城乡经济社会协调发展道路选择
　　1.形成团场、城镇与市区间布局合理、优势互补、相互配套的经济发展格局。建立与发展社会主义想适应的，以城市为核心的，开放型的垦区经济空间布局。垦区经济分区根据石河子南依天山北临沙漠，地块分散的特点，结合垦区发展条件的地域差异，将垦区分为三个经济区。
　　以石河子为中心的工业经济区，包括石河子市区、一四三团、石总场北部、一四七团、一四一团、一四二团、一四四团，农业生产为工业和城市居民生活服务，石河子市是本区域的重点。
　　北部农业及其加工经济区，包括莫索湾的一四八团、一四九团、一五零团、下野地的一二一团、一二二团、一三二团、一三三团、一三四团、一三五团、一三六团。该区域农业主要发展粮食、棉花及其他副产品；西营镇（一四八团）、下野地镇（一四三团）、新安镇（一四二团）是本区域的中心镇。
　　南部能源、建材、畜牧业经济区，包括一五一团、一四二团、博尔通沟，南山煤矿、南山水泥厂。农业以发展养羊业为主，工业重点发展煤炭、煤化工和水泥及水泥制品业，同时，开发旅游业。石场镇是本区中心镇。
　　2.形成城乡人民生活质量普遍提高，享受同等社会福利与保障的社会发展格局。在加快石河子垦区经济发展的同时,必须高度重视团场社会发展。团场职工在居住、就业、教育、社会保障、医疗和文化生活等方面与城市享受同等条件。实现团场保障与市区社会保障一体化，可以分两步走:首先要把制度框架建立起来,即建立与城镇类似的社会保障体系——以基本保险法定化、补充保险市场化、救助保险社会化为主要机制的社会保障体系;然后,再逐步提高社会保障水平,建立政府、企业、个人共同筹资的机制,最终建立由覆盖全市城乡统一的法定的基本保障(由城乡社会福利、城乡社会救助、城乡优抚安置、城乡最低生活保障等组成)、市级统筹的补充保险与以商业保险为主的附加保险等组成的城乡一体化。