2018云南旅游扶贫的社区参与模式研究

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　　　　论文关键词：旅游扶贫社区参与云南
　　论文要：云南的旅游扶贫经过多年努力已取得一定成绩，但其中还存在许多问题，为解决这些问题，有必要在旅游扶贫中引入社区参与的机制，实现贫困社区居民的有效参与。文章探讨了云南贫困社区居民参与旅游扶贫的必要性，并结合实践情况，在此基础上尝试构建云南旅游扶贫的社区参与模式。
　　　　
　　云南省127个县(区)、市中，有73个国家级贫困县，占全国贫困县总数的12%，其中有51个是少数民族贫困县；660多万贫困人口，占全国贫困人口的10%，并且绝大部分是少数民族。云南贫困地区也是少数民族的高聚居区，他们的脱贫直接关系到各民族的团结和睦以及国家的长治久安，因此，云南贫困地区的旅游开发扶贫，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。近年来，云南的旅游扶贫工作得到了很大的发展，一些贫困地区利用当地的自然资源和民族文化资源大力发展旅游业，较好地带动了当地的经济增长，摆脱了贫困落后的面貌。①
　　应该指出的是，云南旅游扶贫中也存在许多问题，如社区参与模式单一化，参与层次较低，仍是一种被动参与；②由于贫困人口素质低下，资本稀缺，市场竞争力弱，他们在参与旅游开发的过程中实际上面临着许多困难和障碍，很难公平地享受到旅游开发的利益，因而发展旅游业反而有可能进一步扩大贫富差距。为解决这些问题，有必要在旅游扶贫中引入社区参与的机制，实现贫困社区居民的有效参与。本文探讨了云南贫困社区居民参与旅游扶贫的必要性和实践情况，并在此基础上尝试构建云南旅游扶贫的社区参与模式。
　　
　　一、云南旅游扶贫社区参与的必要性
　　
　　旅游扶贫中的社区参与是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发、利益分配等涉及旅游发展中社区居民利益的决策、执行过程，既包括旅游社区的政府及非政府介入社区旅游业发展的过程、方法和手段,也指社区居民参加社区旅游发展计划、项目以及其它各类事务与公益活动的行为及其过程,是居民对社区旅游业发展责任的分担和对社区旅游业发展成果的分享。社区参与也是云南旅游扶贫实践的重要内容。
　　1．社区参与有利于云南贫困地区旅游扶贫。旅游扶贫具有较强的产业联动能力，特别是乘数效应，旅游业是关联度较强的产业,尤其在收入和就业方面，而如果有大量外地人进入参与到云南旅游开发当中,他们占据了一定的就业比例,就会使当地部分旅游收入通过工资或商业利润等方式流出社区,出现漏损现象，削弱旅游乘数效应。社区居民参与旅游开发,可减少外地人进入的机会,从而相应减少旅游效益漏损量，提高旅游乘数效应,发展云南的经济。
　　2．社区参与有利于云南贫困社区可持续发展。居民作为利益主体之一,承担了旅游开发过程中的各项隐性成本,如资源、环境、社会成本等。若不考虑社区居民的要求,使他们非但不能从中受益还要忍受由于旅游开发而带来的消极影响,他们便可能产生抵触情绪,甚至对抗行为。在旅游开发中,必须考虑让居民参与,把居民自身利益和旅游开发挂钩,让其意识到自身的态度和行为直接影响收益的多少。这样,他们就会自觉地维护社区形象,提高服务质量，保持环境卫生，会自觉约束自己的行为,重视对资源和环境的保护。社区居民参与旅游规划时，会对环境质量、游客容量等问题给予关注，并监督和指导旅游企业和旅游者的环保政策和环保行为,有利于旅游资源和环境的保护，从而有利于云南贫困社区可持续发展。
　　3．社区参与有利于提高云南旅游产品的质量。只有高质量的旅游产品,旅游者才会获得满意的旅游经历。对旅游者而言,游客旅游体验的真实性是旅游产品质量高低的关键所在。社区居民是与当地自然历史和社会文化关系最密切的人,他们知道社区旅游资源的独特性所在以及哪些旅游资源值得开发,社区参与能使旅游开发规划符合当地社区的意愿和能力,从而获得居民的支持。并且,社区居民参与到旅游服务中,能体现原汁原味的乡村文化,向游客展示的生产、生活、表演、服务等活动都能出于真情的自然流露,使游客能体验到纯正的民俗文化,获得高质量的旅游经历。③
　　
　　二、云南旅游扶贫的社区参与实践情况
　　
　　从云南旅游扶贫的实践来看，目前社区参与在云南旅游扶贫中仍然不普遍，典型的例子如曲靖罗平的多依河景区和丽江泸沽湖下落水村。
　　多依河景区处于云南经济发展相对落后的少数民族地区，1999年以来，曲靖罗平县以油菜花旅游节为突破口，对多依河进行了旅游开发并让社区居民参与到旅游业中，取得了良好的经济效益。多依河景区周边分布着的几个布依族村寨，信息闭塞，经济发展相对落后，在参与内容上，政府按村寨进行划分使其以不同形式参与到旅游业中：(1)对直接被占用到土地的农户，除了给予一定的土地补偿费外，由政府配给每户一辆三轮车在景区游线上承载游客游览观光以直接获取经济收入(景区内不允许任何机动车出入)。(2)对多依河景区沿河分布的几个布依族村寨，其中一村寨主要靠划竹筏获取收入；另一村寨负责牵马和抬轿，政府在景区内山体开辟两条专门的骑马游线，村民通过为游客牵马游玩而获得报酬；再另一村寨则主要制作展示布依族生产生活特征的竹编竹制小手工艺品，如水车、织布机、竹桶、水枪等在景区附近向游客出售。④
　　丽江泸沽湖下落水村共50户人，在旅游开发的过程中，村委会为保证社区居民的共同利益，将划船、骑马、歌舞表演三项规定为集体经营，向游客收取统一价格，所获则平均分配给参加经营活动的居民，其他服务项目则由居民自主经营。政府在扶贫资金支持下建设景区公路等基础设施，通过设立公路收费站、门票等获取回报，同时，政府也将部分门票返还给各村寨，以促进社区成员对维护、建设社区基础设施的支持。这种相互扶持的制度使得社区旅游业的发展呈良好的态势，社区居民、集体、政府三者关系较融洽。
　　从云南旅游扶贫的社区参与实践情况来看，此方式拓宽了社区居民的经济来源，增加了经济收入，不失为目前带动云南贫困落后地区经济发展的一种相对可行的手段。但也存在若干问题，如社区居民的参与没有固定的和制度化的组织形式，居民在具备经济利益项目的参与上积极性比较高，但是缺乏社区居民自主参与的经济组织，因此，在旅游业发展中居民的参与比较分散，不能很好的分享旅游发展带来的利益。另外，就是居民对于眼前的经济利益看得比较重，而对于长期的旅游扶贫和旅游业发展规划不关心，而实际上，后者对社区贫困人口的脱贫效果影响更大。产生问题的原因一方面在于实践中缺乏相应的制度和组织保证；另一方面，贫困居民素质的低下，对旅游业及其规划相关知识的缺乏也是一个原因。
　　
　　三、云南旅游扶贫的社区参与模式的构建
　　
　　云南旅游扶贫的社区参与模式的构建，其核心目的是建立社区参与旅游扶贫的可持续发展系统，确保通过旅游扶贫，使社区居民收入水平得到提高，发挥旅游扶贫的乘数效应，实现旅游的经济带动作用，同时使社区在自身素质和民族文化传承方面得到相应的提高和发展，生态环境得到保护，最终实现社区的全面发展。为此，云南旅游扶贫的社区参与模式构建可从以下几方面着手：