2018浅析吕梁市农村乡村集体负债的处置与效果

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　　　　摘要：农村乡村集体负债，是特定历史条件下的产物，近年来，吕梁市各级政府高度重视债务的处理和消化，取得了一定的成效，有一定的理论意义和推广价值。
　　关键词：农村;集体;债务;调查
　　
　　近两年，吕梁市各级政府部门积极采取有力措施，有效化解了乡村负债，部分地区乡村负债量明显减少，大大减轻了乡村两级的偿债压力。对此，笔者进行了专项跟踪调查。
　　
　　一、 乡村负债的基本情况
　　
　　目前，吕梁市共有148个乡镇、2999个行政村，66%的乡村负有债务。从2004年到2008年底，吕梁市乡村债务总额分别为9.68、10.33、11.51、10.25、10.65、10.49亿元，占乡村生产总值的比重分别为8.03%、6.85%、6.48%、5.48%、5.07%。
　　
　　二、抑制、减少乡村负债的主要措施
　　
　　1.建立动态监控机制，实行定期报告制度。一是政府下发了《关于加强乡村债务管理的意见》，成立了处置乡村债务领导组，对乡村债务进行全民清理。二是推行国库集中支付改革，将农村原由项目主管部门管理的资金，实行财政国库直达项目施工单位，防止资金被挤占挪用。三是推行“村账乡管”，由乡镇统管或财政部门实行统一管理，严格支出审批手续，并定期公开村级财务，接受群众监督。四是引入民主管理，完善村务公开制度、村级财务公开制度、民主议事制度。五是建立乡村债务预警机制，对未经村民代表大会表决通过乱上项目的，未作详细规划和可行性分析论证乱上项目的及时预警，防止形成新的债务。六是建立对乡村财务收支行为的定期审计、离任审计、随机审计的约束机制，对群众意见较大、反映较强烈的，进行重点审计，防止任前政绩变成离任后的债务包袱。
　　2.严格控制新债发生。一是巩固农村税费改革成果，清理各种涉农收费，停止审批新的涉农收费项目，防止农民负担反弹。二是进一步完善县乡财政管理体制，提高县乡财权、事权、明确县乡财政的支出责任，规范县乡财政的支出行为。三是推行农村综合改革，精减乡镇机制，分流人员，减少村级管理经费。四是采取账账相互抵一点、盘活存量资产还一点、政策减免消一点等多种渠道化解现有的乡村债务。五是有效整合涉农专项资金，集中财力办大事、办难事、办群众急要的事。