2018继续深入推进西部大开发的对策与建议

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　　　　摘要：继续深入推进西部大开发，需要加大对西部地区调整产业结构的支持力度，加大对西部地区培育和发展特色产业的支持力度，加大对西部地区解决“三农”问题的支持力度，加大对西部地区基础设施和生态环境建设的支持力度，加大对西部地区重点地区的支持力度。
　　关键词：西部大开发 产业结构 “三农” 基础设施 生态环境
　　
　　一、继续深入推进西部大开发的重要意义
　　
　　经济协调发展理论认为，在社会经济运行过程中，即社会化生产或社会经济发展过程中存在生产、流通、分配和消费四个互相联系的基本环节。其中生产是供给，消费即需求，流通和分配只是连接供给与需求的中介。供给与需求，即供求平衡既是社会再生产过程，即社会经济健康运行和发展的客观要求，也是社会经济健康运行和发展的必要条件。
　　经济协调发展理论还认为，社会劳动按比例分配，社会生产各部类之间的平衡同样既是社会再生产过程，即社会经济运行发展的客观要求，也是社会经济运行发展的必要条件。马克思曾经指出：“要想得到和各种不同需要量相适应的产品量，就要付出各种不同的和一定数量的社会总劳动量。这种按一定比例分配社会劳动的必要性，决不可能被社会生产的一定形式所取消，而可能改变的只是它的表现形式，这是不言而喻的。”
　　经济协调发展理论或经济平衡发展理论所阐述的社会经济运行发展过程中必须保持内在平衡或协调关系的原理，‘也适用于认识、分析和正确处理与解决一国社会经济发展中的区域经济发展关系。在一国经济发展中存在的不同经济发展程度，而又彼此互相联系的各经济区域之间和区域经济内部各经济部类的经济发展，也需要保持一定的平衡或协调发展关系，整个国家的社会生产才能正常健康地进行，社会经济才能持续稳定地增长和发展。
　　在现实经济生活中，经济发展不协调、不平衡或者说存在差别(差异)，已是各国区域经济发展中普遍存在的一个重要问题。因此，谋求区域经济的协调发展和推进区域经济之间的动态平衡，已成为当今世界各国政府共同采用的重要国策。
　　我国区域经济发展不平衡问题，即东西部地区经济发展差距问题是一个历史的、长期的现象和问题。新中国成立以来，我国区域经济发展不平衡的状况始终存在着，尽管国家在不同时期采取了一些不同的地区加快发展战略，但是，我国东西部地区经济发展差距不断拉大的总体格局至今仍没有改变。我国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、西藏、新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、广西和内蒙古12省、市、自治区，约占全国人口的1／3，土地面积的71％。不仅人口众多，而且资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40％，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。迫切需要解决东西部地区区域经济发展不平衡问题。
　　为了解决我国区域经济发展不平衡问题，早在20世纪80年代邓小平就提出了“两个大局”的战略思想。当时他提出：一个大局就是东部沿海地区要充分利用有利条件，较快地发展起来，中西部地区要顾全大局。另一个大局就是当发展到一定时期，可以设想在本世纪(20世纪)末全国达到小康水平的时候，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。在邓小平提出“两个大局”战略思想的基础上，1999年6月份，国家提出了西部大开发战略，2000年1月份，中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。党的十五大报告指出，要缩小东西部地区经济发展差距，促进地区经济合理布局和协调发展，“东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业”。
　　由此我们看到，我国实施的西部大开发，正是我国党和国家领导人，中国共产党和中国政府，以马克思主义经济协调发展理论为指导，根据我国区域经济必须协调发展，即我国东、西部地区经济必须协调发展，才能推进我国全国社会经济持续稳定增长和发展的客观要求和需要而作出的全局性、历史性的伟大战略部署。
　　实施西部大开发战略以来，西部地区广大干部群众奋发努力，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、产业布局等方面，加大了对西部地区的支持力度；通过加大结构调整和对内对外开放力度，西部地区电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等特色优势产业，在全国市场上已占有重要位置，西部地区经济加快发展。
　　西气东输、西电东送、青藏铁路、水利枢纽、公路干线等重大基础设施项目建设进展顺利，并开始发挥效益，基础设施明显增强；退耕还林、退牧还草、生态林保护、风沙源治理等生态工程不断推进，生态环境得到了更有力保护。油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户，以及人畜饮水、生态移民等农村基础设施建设，有力地改善了农民的生产生活条件，使老百姓也得到了更多实惠。
　　西部大开发不仅造福了西部地区人民，对全国平稳较快发展和社会和谐也作出了功不可没的贡献。
　　西部大开发虽然已经取得了很大的成绩，但在当前和今后相当长的一个时期内西部地区与其他地区，特别是发达地区比较仍然存在一定差距，并且还面临许多矛盾和问题：产业结构调整任务繁重，特色优势产业亟待培育，“三农”问题依然突出，基础设施、生态环境建设仍然滞后，资金吸引较少，……。总之，从全国范围来看，绝大多数的西部地区仍极不发达，西部地区与东部地区发展差距仍然较大，而且这个差距还在继续扩大。
　　同时，目前西部地区地方财力比较薄弱，并且还要承受由于受国际金融危机影响，中小企业发展困难劳动力市场不景气带来的农民工返乡就业压力。从整个周期看，西部地区应对国际金融危机的回旋能力要更弱于东部地区。
　　因此，当前和今后相当长的一个时期内我们都还必须继续深入推进西部大开发，我国实施西部大开发战略还需要进一步深化。我国实施西部大开发战略的政策不能不应改变而且还需要进一步完善。
　　
　　二、加大对西部地区调整产业结构的支持力度
　　
　　当前和今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展，影响西部地区与东部差距继续扩大的一个重要因素首先是西部地区的产业结构不合理问题仍然比较突出。西部地区高新技术产业在国民生产总值中所占比重小，产业配套能力弱，资源综合开发利用水平低，原料型产品和初级产品比重较大，技术含量和经济效益不高；粗放型经济特征明显，比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。要进一步加快西部地区发展必须从产业布局上调整西部地区产业结构。必须结合西部地区资源优势、区位特点、市场情况因地制宜地优化产业布局，调整产业结构。
　　首先，国家在产业布局上要在西部地区现有的工业基础上，加大对西部地区大力发展高新技术产业和现代服务业的支持力度。
　　长期以来，由于西部地区传统产业比发达地区落后，高科技产业和现代服务业在国民生产总值中所占比重小。加大对西部地区产业结构调整力度必须加大对西部地区大力发展高新技术产业和现代服务业的支持力度，逐步提高西部地区各地高新技术产业和现代服务业在整个国民生产总值中所占的比重。为此，必须努力加大对西部地区高科技产业和现代服务业的投入，加快西部地区产业结构调整步伐，逐步改变西部地区重工业偏重，轻工业产品老化，技术含量低，信息产业发展滞后，现代服务发展不足的格局。
　　加大对西部地区大力发展高新技术产业的支持力度，必须加大对西部地区加快高科技成果向现实生产力转化的支持力度。特别是应努力抓住有利时机，将西部地区那些具有国际先进水平和广阔市场前景的高科技成果加快实现商品化、产业化。为此，必须努力解决西部地区高科技成果转化率不高、转化速度慢等转化难问题。