2018推动国内产业转移 促进区域经济发展

3163599

　　　　摘要：改革开放以来，我国东部沿海地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，大量承接和发展以劳动密集型产业为主的加工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为促进国民经济持续快速增长的重要力量。经过多年发展，东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出，必须进行产业结构调整和升级成，完成从规模扩张向结构提升的转变。这种转变有力地推动东部沿海地区加工业和低端的劳动密集型产业向中西部地区转移。
　　关键词：产业转移　方式　问题　区域经济
　　
　　产业转移是在市场资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业通过生产要素的流动从一个地区转移到另一个地区的经济行为和过程，是地区产业结构调整和升级的重要途径。产业转移包括产业的生产环节以及产业的研发、设计、服务、销售等环节发生的转移，并主要通过投资、贸易、技术转移等形式实现。产业转移按照其不同特点，可划分为不同类型。根据转移主体的性质、转移的内在机理的差别，区域产业转移可分为市场扩展型和成本节约型；根据转移的空间流动方式，区域产业转移可以划分为垂直转移与水平转移；根据转移的客体差别，可分为劳动密集型、资源密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型；按照产业转移涉及的地域范围不同，可分为国际产业转移、区际产业转移和城乡产业转移。
　　
　　一、国内产业转移的阶段性特征
　　
　　目前，东部沿海地区产业向中西部地区转移已经渐成气候，在今后较长时间里，这种趋势将继续得到加强。
　　一是产业转移的层次会逐步提高。产业转移的重点将由以前的主要以劳动密集型产业为主如轻工、纺织服装、制鞋等，逐步向电子、机械等以资本密集型和技术密集型产业为主转换。产业承接地的劳动力优势与区位优势是劳动密集型等传统产业转移时主要考虑的因素。资本密集型和技术密集型产业转移时，更加注重产业承接地的技术、人才、研发能力等综合优势。
　　二是产业转移的主角发生转变。在产业转移初期，政府主要通过出台促进地区间产业转移园区建设等相关政策措施、举办洽谈会和推介会等形式，推动产业转移机制的形成，加快产业梯度转移的步伐。随着产业转移的推进，在产业转移过程中，企业的主导作用将会越来越强，以前作为主角的政府将逐步淡出，并集中力量做好相关服务工作和进行有效的监督。
　　三是产业转移的领域不断扩大。产业转移从过去的单个项目、单个企业，或单个产业，向包括相关产业的整体性转移；从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业务转移。不同产业之间相互整合，不断拓展转移领域。
　　
　　二、国内产业转移的方式
　　
　　从现实情况看，目前国内产业转移主要涉及劳动密集型的加工业，包括五金机械、纺织服装、食品饮料、建筑材料、电子信息、家电、家具等，其转移的主要方式有：
　　一是扩张性转移。东部沿海地区的许多起步较早的加工企业，经过多年的发展，已有相当基础和规模。受土地、资源、交通运输、劳动力等成本增加的影响，这类加工企业在当地继续发展的空间有限。因此，这类加工企业急于向外扩张和发展，并在此过程中，淘汰原有的比较陈旧的设备和相对落后的技术，采用新技术、新装备和新生产线，大力提高企业的整体技术水平和实力。如佛山的陶瓷工业，随着窑炉技术的进步和陶瓷工艺的发展，整个行业需要进行技术升级。在实施过程中，通过在粤北建立新厂房和采用一些新工艺和设备的方式，提高生产能力和竞争力。在新厂房建成投产后，一些企业将佛山的旧址改建成企业的研发中心，或把原厂房拆掉，获取土地升值价值。
　　二是寻求新的发展机会。由于东部沿海地区一些产业竞争激烈，一些企业可能转到其他地区或其他行业谋求发展机会。由于中西部地区开发时间较晚，土地资源和矿产资源丰富，商业市场、房地产市场开发潜力巨大，吸引了东部沿海地区的资金、技术、人才和管理的流入和产业的转移。
　　三是基于生产成本的产业转移。随着社会经济的发展，东部沿海地区的生产成本不断上升。在珠江三角洲的一些城市，一个普通劳动力每月可能要1，000多元的工资，但在山区可能只需要800元左右。这对劳动密集型企业影响很大。目前，珠江三角洲的产业转移是市场对生产要素和资源重新配置的过程，新一轮产业升级主要是通过市场调节的形式，将发达地区的产业转移出去实现的。
　　
　　三、国内产业转移的条件
　　
　　一般来讲，国内产业转移应满足以下条件：一是地区之间的发展水平存在明显差异。经济社会发展到一定阶段时，东部沿海地区需要进行产业结构调整和产业升级换代；中西部地区与东部沿海地区经济发展水平差距较大，其发展经济的愿望强烈，发展潜能较大。这是产业转移的社会条件。二是转移产品或产业的市场需求比较旺盛，这是产业转移的市场条件。三是地区之间存在明显的环境容量差异。在承接产业地区的环境容量大，环境准入的壁垒小，这是承接产业转移的空间基础条件。
　　
　　四、国内产业转移的路径
　　
　　从产业梯度转移趋势看，国内产业转移基本遵循以下路径：
　　一是从东部沿海地区经济发达省份向中西部地区欠发达省份转移。目前，东部沿海地区社会经济的进一步发展遇到了土地、人力、资源、环境等方面的严重制约、产业梯度转移成为必然趋势。近年来，江苏、浙江、广东等东部省份的企业纷纷到安徽、湖南、湖北、四川、贵州等中西部地区落户。中西部地区也积极承接东部沿海地区的产业转移，如安徽省凭借自身在区位、土地、人力和资源等方面的比较优势和发展潜力，主动融入长三角，承接长三角地区产业梯度转移。2007年，安徽省来自沪苏浙的千万元以上项目投资就达868.7亿元。目前全省55％以上的省外资金来自长三角。通过承接产业转移，一些传统的农业大县也在四五年内迅速完成工业布局，如望江县多年前几乎没有规模以上工业，2004年至今，该县经济开发区已入驻77家工业企业，带来79.3亿元投资，其中七成以上来自长三角。
　　二是在同一区域内，从发达地区向欠发达地区转移。随着珠三角企业向外扩张和转移的要求日益迫切，广东省积极探索“飞地”式的产业转移模式，由珠三角城市与欠发达的东西两翼及粤北山区联手建立产业转移工业园，共同为转移企业提供支持和服务，促进区域经济的协调发展。如位于粤西的廉江市经济相对落后，年生产总值仅有100亿元，低于珠三角的一些乡镇。2007年2月，廉江市和佛山市顺德区联手创办了顺德(廉江)产业转移工业园。目前，第一期960亩土地基本开发完成，并成功引进了16家珠三角的企业，其中建成投产8家，在建8家，总投资3.5亿元。作为全国最大电饭锅生产企业之一的广东威王集团已在廉江投资建厂，并计划继续投资8亿元扩大生产规模。与顺德工厂相比，该集团在廉江生产成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工厂将作为企业的主要生产基地，产量将达到公司总产量的60％。顺德工厂将主要负责该集团的产品研发。
　　江苏省在城市化进程和产业结构调整的过程中，也出现了工业化较早的苏南地区向苏北区转移产业的现象。2004年，苏南地区向苏北地区产业转移500万元以上项目1，893个，总投资641亿元，投资额同比增长高达82％；而2005年，向苏北地区转移500万元以上项目的总投资达到702.3亿元。在所有投向苏北地区的工业项目当中，机电、纺织、化工类产业占6成以上。
　　三是从城市向农村转移。随着经济社会的发展和城市规模的扩大，以前位于城郊和郊区的企业现在处于城市的市区或城市主要功能区。基于城市发展、安全生产和减少污染等考虑，这些企业将被搬离城区，并主要搬到远郊区县。如北京市为治理工业污染、调整产业结构，不断加大重污染企业停产或搬迁工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停产了北京化工实验厂、北京焦化厂、首钢特钢公司、北京染料厂、北京橡胶一厂等一批高污染、高能耗企业，同时加大“五小”企业的关停淘汰力度，小钢铁、小化工、小造纸、小玻璃等企业基本全部退出北京。在2002-2007年问，按照《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》的要求，该市近200家城区内的工业污染扰民企业实施了搬迁调整，涉及钢铁、化工、电子、汽车、机械、轻工、食品等多个行业。到2007年底，四环路内已基本没有工业生产企业。这些工业企业腾退的约900万平方米的土地将主要用于发展服务业和完善城市功能。同时，北京市还要求在2008年之前，污染企业全部迁出五环路，落户到五环以外的农村。目前，全国各大城市基本上都在对工业污染实施搬迁。每次城市产业的调整升级，都推动着农村工业的迅速发展。如不能将企业搬迁与企业产品和技术的升级换代、技术创新、技术进步有机地结合起来，则搬迁企业只能在减轻城市环境污染的同时，造成农村新的环境污染。