2018基于PPT战略的贫困地区旅游开发研究

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　　　　摘要:近几年旅游与反贫困是国际上的新议题,通过发展旅游业,许多贫困地区经济得到了快速发展。湖南省新田县是国家的重点扶贫对象,并且拥有丰富的旅游资源,可通过开发旅游资源特色,实施PPT战略,把旅游业发展纳入扶贫攻坚和新田经济开发的重要范畴。
　　关键词:PPT战略;贫困地区;旅游开发;新田县
　　党的十七大报告中指出:“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。提高扶贫开发水平”。湖南省有38个扶贫开发工作重点县(市、区),扶贫任务艰巨。湖南省要进一步加大扶贫攻坚的力度,以旅游产业促进湘西开发。新田县作为国家重点扶持县,拥有丰富的旅游资源,基于此,从实施PPT战略的角度探讨把旅游产业发展纳入扶贫攻坚、新田县经济开发的重要范畴,提高新田县的扶贫开发水平。?
　　
　　一、PPT战略
　　
　　PPT ( Pro-Poor Tourism)有利于贫困人口发展的旅游战略,最先由英国国际发展局明确提出,即“有利于贫困人口发展的旅游,通过开发旅游资源丰富的贫困地区,使旅游业成为区域支柱产业”。[1]具体而言,PPT战略是贫困地区充分利用旅游资源,大力发展旅游业,吸引发达地区的人们前来旅游和消费,使旅游资源产生效益,使旅游商品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生,逐步实现部分财富、经验、技术和产业的转移,增加贫困地区的造血功能[2]。
　　
　　二、区域概况
　　
　　新田县位于湖南南部,属于永州市辖县,东接桂阳,南临嘉禾,西界宁远,北毗祁阳、常宁,总面积1 022.4 km?2。以新田县为中心,半径约100 km范围内,北有衡阳,西有永州,东有郴州三个地区中心城市。据考证,新田县,春秋战国时属楚地,秦至汉初属长沙郡(国)。自宋乾德三年至元、明时期属宁远县。明万历二年(1574年),设新田营于今龙泉镇(城关)。崇祯十二年(1639年),由宁远、桂阳划地设新田县,属永州府道州管辖。1959年曾与桂阳合并为一县,1961年7月重新恢复新田县。[3]从总体上讲,新田目前还是一个落后的山区农业县,还处于较低的发展水平(表1)。以2002年以例,全国县级经济人均GDP为4 775元[4],而新田县2002年人均GDP仅为2 909元,远远低于全国平均水平。
　　
　　三、新田县旅游资源总体特征
　　
　　旅游资源的特征决定着旅游资源的级别、吸引力与价值,新田县旅游资源的总体特征表现在4个方面:
　　(一)种类全,数量丰富?
　　根据国家旅游局制定的《旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003)》,新田县旅游资源共有8大主类,26个亚类,66种基本类型,238处旅游资源,分别占规范标准类型总量的100%、83.9%和42.6%,这为开展丰富多彩的观光旅游、度假旅游和特色专项旅游提供了丰富的物质基础。?
　　(二)品位高,特色突出?
　　县域内有中高级别的旅游资源区12处,其中四级资源区4处即武当山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、谈文溪、龙家大院、河三岩等)、千马坪,三级资源区12处。其中,武当山不仅拥有山势壮观,群峰竞秀的山岳景观,还具有深厚的宗教文化底蕴,是佛道并存的祈福圣地;以大冠岭为中心的古军事城堡群,规模宏大,气势雄伟;以彭梓城等为代表的古村落古色古香,人文深厚,这些都大大提升了新田县旅游资源的开发和利用价值。?
　　(三)组合佳,主题鲜明?
　　新田县旅游资源空间上呈现“四区一中心”花瓣型格局。 “四区”是指东南区——“宗教文化旅游区”;西南区——“古堡古民居旅游区”;东北区——“原乡风情旅游区”;西北区——“瑶族风情旅游区”,“一中心”即游客集散中心。各景区不仅联系紧密、互相呼应,可以很好的实现“旅短游长”的旅游目的,而且功能各具特色,主题突出。以武当山为核心的东南区以宗教文化和“福”文化取胜;以大冠堡和彭梓城为重点的西南区以古堡文化和古村落文化见长;以千马坪和秀峰湖为重点的东北区以原生态风情称优;以门楼下瑶族风情为重点的西北区民族特色浓郁,各景区均有自己的特色旅游产品,有利于避免重复建设和恶性竞争,有利于促进新田县旅游整体协调发展。?
　　(四)生态优,潜力巨大?
　　新田县有旅游资源238余处,但目前已开发利用的几乎为零,这一方面保存了新田县优良的生态环境,另一方面为新田县旅游开发提供了巨大的机遇,特别是作为祈福圣地,佛道并存的武当山,应成为湖南著名的宗教旅游圣地;作为南国第一古军事城堡的大冠堡,可打造成为湖南古城堡旅游的龙头产品;作为中国传统乡村活化石的古村落群,以其深厚的人文价值,庞大的组合规模,应打造成为全国知名的古村落旅游产品。
　　
　　四、 新田县旅游扶贫开发的可行性
　　
　　(一)资源禀赋良好?
　　丰富的旅游资源是旅游扶贫的必要前提和条件。新田县有丰富的自然和人文旅游资源。新田县以武当山宗教文化和中国传统乡村文化的活化石——古民居群为中心,以神秘的古堡文化为基础,以独特秀美的自然山水为依托,形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一”复合型结构。这九个部分有机统一,优化组合,构成了新田县特色旅游的竞争优势,为当地旅游业的发展奠定了坚实的基础。?
　　(二)区位优势突出?
　　良好的区位条件是旅游扶贫开发的重要基础,甚至在某种程度上是先决条件。新田位于湘南腹地,处在“大广州”、“大武汉”、“大桂林”等城市经济圈的交叉辐射和吸引地带;上达长衡,下通粵广,等距离辐射湘粵桂三省中心城市,立足中部前沿,前承东部产业转移,后启西部开发,是沿海地区进內地的“桥头堡”,区位条件优越。同时,新田县东接京珠复线、京广铁路、京珠高速(复线)、107国道,西通永连二级公路、二广高速、直通衡昆高速、322国道、湘桂铁路和洛湛铁路,南接厦成高速,即将建设的京珠复线新田连接线将使新田对外连接更加便捷。?
　　(三)政策大力支持?
　　全球旅游业保持持续增长,旅游业已成为世界上最具活力的新兴产业之一,在促进经济增长、消除贫困、增进不同国家和民族之间交流与互信等方面,发挥着日益显现的独特作用。湖南省旅游行业按照省委、省政府和国家旅游局的总体部署,加快旅游产业大省建设。2007年6月,永州市旅游产业大会召开,会上要求统一思想,坚持把旅游业作为新兴支柱产业来培育,并设立“旅游发展专项资金”。新田县委根据大会精神,统一认识,积极动员,谋划产业发展大计,对新田旅游资源进行了各种形式和途径的考察和调研分析,在全县掀起了旅游宣传和开发热潮。在此背景下,开发旅游资源、发展旅游产业来促使新田县脱贫致富的旅游扶贫开发,正迎来了难得的历史大好机遇。
　　(四)后发优势明显?
　　学习型后发优势,是后发优势中最为核心的内容。迟发展国家(或地区),具有在较低成本和较小风险以及较轻包袱的基础上,直接学习和借鉴发达国家(或地区)在发展过程所积累的经验、教训,以及引进发达国家(或地区)先进技术和管理经验的优势[5]。新田旅游业的学习型优势主要体现在:第一,在选择和设计自己的旅游发展模式或者旅游产品设计时,有许多技术、经验以及教训可以参考。第二,新田通过技术引进极大的降低成本。新田县应保持清醒的头脑,珍视后发优势,科学合理地对旅游资源进行开发利用,在善于利用后发优势的同时,要尽力规避或消除后发劣势。?