2018实现辽宁城乡统筹发展的路径研究

1593156

　　　摘要：城乡统筹发展是党在新时期提出的从根本上解决“三农”问题的重大举措，体现了科学发展观，的基本要求。辽宁经济已经进入工业化中期，工业积累加速增长，到了工业反哺农业的阶段，需要建立新型城乡、工农关系。实现辽宁城乡统筹发展，应更新观念思维、壮大县域经济、加强基础建设、加大财政支持、促进人才流动。
　　关键词：城乡统筹；发展路径；县域经济
　　
　　城乡统筹是将城乡看作一个完整系统，通过平衡系统的各个环节，协调系统内的各方利益，优化配置系统资源，促进城乡这个系统的协调与可持续发展。统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会进程中的首要任务，更是改变城乡二元经济结构、根本解决“三农”问题的必然选择。
　　
　　一、辽宁城乡统筹发展的现状
　　
　　进入21世纪以来，辽宁农村经济发展较快，但与城市相比农村的经济社会发展明显滞后。由于长期受城乡分割体制的影响，辽宁城乡二元结构特征比较明显。城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，1978年全省城镇居民人均可支配收入为农村居民纯收入的2倍，到了1995年城乡居民收入之比扩大到2.1倍，2000年扩大到2.3倍，2003年进一步扩大到2.5倍。2007年辽宁的城乡差距依然较大，城镇人均收入12000元，而农村只有4600元。在城乡贸易方面，1978年城镇社会消费品零售总额是农村的2.9倍，1995年扩大到7.2倍，2000年扩大到7.6倍，2003年进一步扩大到8.1倍。在县域经济方面，辽宁省的发展也比较缓慢。不仅省内的城乡差距大，而且与东南沿海发达地区的差距更大。辽宁省县域经济占全省经济总量不到40％，而江苏已达50％，浙江为58％，山东为77％，福建达66％。辽宁一些县与全国百强县相比，虽然GDP差一倍，但财政却差几倍甚至十几倍，辽宁县区财政支出比收入多一倍。同时，全省各地区之间、城乡之间发展的差距也较大。辽西北地区和辽东山区经济发展缓慢，全省还有十多个贫困县、近150万的贫困人口，彻底脱贫任务仍比较艰巨。
　　
　　二、辽宁城乡统筹发展的有利条件
　　
　　(一)老工业基地建设带来的新机遇
　　20世纪90年代，经过对老工业基地的改造，辽宁逐步走上振兴之路。2003年党中央、国务院做出了振兴东北老工业基地的战略决策之后，辽宁老工业基地振兴的开局良好，2004—2005年辽宁GDP的增长都超过12％，地方财政一般预算收入的增长则超过20％。
　　对于辽宁这样一个国有企业高度集中的省份来说，其总资产占到工业总资产的51％，但其创造的工业企业的利润只占到全省总利润的9％，这也从另外一个方面表明，辽宁的国有企业有着巨大的发展潜力。
　　
　　(二)沿海经济发展的巨大潜力
　　辽宁是一个沿海省份，海岸线有2 200公里，岛岸线(加上岛屿的沿海线)是2 900公里，位于全国的前五名。但是与东南沿海地区的省份相比，并未显现出海岸线长的优势。2005年辽宁省委、省政府确定了三点一线开发环渤海湾的计划，将锦州湾、营口临海工业基地、长兴岛，三点合成一线来带动环渤海湾的开发。同时不仅要开发环渤海湾，还要开发沿黄海海岸，把丹东和庄河的临港工业园区建设起来，形成五点一线，来支撑辽宁沿海经济带的建设。如果辽宁的沿海经济带能够建设起来，那将形成一个对辽宁经济的巨大支持，也会形成我国北方一个繁荣的沿海经济带。
　　
　　(三)财政具备反哺农业的能力
　　“十五”时期辽宁县域财政收入大幅度增长。2005年，全省77个涉农县(市、区)财政总收入达296.4亿元，为2000年的2.4倍，年平均增长速度为19.5％。其中，地方财政一般预算收入152.9亿元，占财政总收入51.6％，与2000年比，年平均增长13.9％。各项税收191亿元，为2000年的2.2倍，年平均增长17.1％。因此，辽宁省已经具有工业反哺农业，城市支持农村的财政基础。
　　
　　(四)农业产业化的蓬勃发展
　　2004年、2005年辽宁省连续两年粮食产量都达到350亿斤，为农业产业化提供了条件。在稳定粮食产量的基础之上，辽宁还大力发展了像蔬菜、瓜果、畜牧业、林业、渔业等特色、优质的农副产业。更为重要的是，辽宁农业产业化起步早、标准高，如础明实业、韩伟集团、獐子岛渔业、大正船业等龙头企业，无论从基地建设、市场开发、还是社会服务体系建设都进入了成熟的发展阶段。
　　
　　(五)大连城乡统筹发展的经验
　　大连市在城乡统筹发展的进程中，取得了明显成效。2001年，大连市委、市政府从建设“大大连”、推动全市城乡统筹发展的高度出发，做出了加快瓦房店、普兰店、庄河三市发展的战略决策，四年来共集中财力27.7亿元支持北三市发展。至2004年大连北三市已经发生了巨大的变化，瓦房店、普兰店、庄河三市实现生产总值分别为155亿元、134.8亿元、135亿元，分列全省县(市)的2、3、4位。三市平均生产总值141.6亿元，是全省县(市)平均水平的2.6倍；人均创造GDP1.6万元，是全省县(市)平均水平的1.7倍；三市财政收人达到15.8亿元，比2000年增长90％，增幅高于全省平均水平11个百分点，其中瓦房店财政收入列居全省县市的首位，普兰店、庄河分列3、4位；社会固定资产投资39.13亿元，比2000年增长190％，高于全省平均水平55个百分点。在2004年全国县域经济基本竞争力排名中瓦房店市、普兰店市、庄河市分列第48位、70位、73位，与2003年相比分别前移20位、5位和1位。这些数据充分表明，大连市立足本地实际，闯出了一条城乡统筹发展的新路子，为全省城乡统筹发展工作提供了可资借鉴的经验。