2018关于构建东北区域创新体系探析

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　　　　论文关键词：东北区域　创新体系　路径分析
　　论文摘要：阐述构建东北区域创新体系的必要性，分析东北区域创新体系建设中存在的问题，着重论述构建东北区域创新体系的路径。
　　创新是经济发展的原动力，在创新改变生活的时代，一个区域的发展也越来越依赖于其创新能力的提高，而建设区域创新体系是提高自主创新能力的基础，也是区域经济和社会发展的重要途径。综观我国东北区域经济发展全局，尽快构建东北区域创新体系，是东北适应区域经济一体化和在新一轮区域竞争中抢占先机、加快推进东北老工业基地振兴的战略选择。
　　一、构建东北区域创新体系的必要性
　　东北地区是中国的重要战略区域，无论从地理位置、交通、资源，乃至技术和产业、产品上，都具有其他地区无法比拟的优势，在政治、经济、军事等方面都有着不可替代的关键作用，其发展状况直接关系着中国社会主义现代化进程。因此，党中央、国务院明确提出了加快振兴东北老工业基地的任务。应当肯定，新中国成立以来，东北地区为发展民族经济、支援国家建设作出了重大贡献。但是，在进入市场经济之后，东北经济昔日的辉煌有些黯然失色，被称之为“东北现象”的问题并没有改观，目前还存在着许多问题，从而使中国经济的发展出现了“南重北轻”的局面。因此，如何在中央的支持下，发展区域优势，重振东北经济雄风，便成了东北经济区的当务之急。目前，东北地区应抓住机遇，构建东北区域创新体系，提高区域经济的竞争力，走出一条老工业基地再展英姿的新路来。加快东北区域的整体推进，重塑东北经济的新现象。
　　区域经济在发展中，不仅要参与区域之间的竞争，而且要参与国际经济的竞争。区域创新在提高区域经济的竞争力上，一是把经济的增长建立在知识创新和技术创新的基础之上，充分发挥知识资源在经济增长中的内生作用；二是把培养创新型人才和高素质的劳动者作为经济持续增长的基础，增强区域经济适应国内外市场变化的能力；三是能够形成科技含量高的新产品，开拓新市场。技术创新的出发点和落脚点是市场化，这就提示创新是经济发展的内在动力。
　　区域创新对区域经济发展的带动作用主要表现在：通过区域创新环境可以优化、整合区域内的创新资源，提高区域的创新能力，形成区域的创新合力；区域创新环境中高科技企业和高科技产业园区形成区域经济中的新产业和新的经济增长点；区域内的大型企业技术创新能力的形成，不仅可以提高企业自身对先进技术的消化、吸收能力，还可以逐步形成企业的自主创新能力；区域创新环境还可以为区域内的大量中小企业提供新技术和各种技术服务，进行技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。区域创新体系具有输出技术知识、物质产品和效益三种功能，主要是在这一区域内进行知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，促进新知识新技术的生产、扩散和应用，强调要促进本地创新要素的互动，以此促进区域竞争力的提高。
　　二、东北区域创新体系建设中的问题
　　第一，科技资源分布不均衡，企业技术创新能力比较滞后。东北老工业基地科技人才相对较多，但其分布极不平衡，科技人力资源主要分布在高校和独立科研机构以及政府及其所属的企事业单位，地方企业科技资源相对不足。据统计，东北区域企业中从事RD活动的科学家与工程师所占比重在全国排在第29位，说明东北老工业基地的工业部门从事研发的科技力量十分薄弱。这种不平衡性使得科技资源密集部门存在着极大的资源闲置和浪费现象，而经济建设主战场的企业又存在着极度的资源短缺，以至于科技成果吸纳能力、科技成果转化能力和科技创新综合能力低下的状况没有根本改变。
　　第二，经济与科技管理体制改革滞后。这是制约东北地区技术创新能力提升的关键因素。由于国有大中型企业改革的进程推进缓慢，民营科技企业发育不良，使得区域科技创新活动缺乏领军主体。区域产学研合作机制运行不畅，科技资源的条块分割从整体上降低了科技资源运行的聚合质量。
　　第三，产学研合作机制运行不畅。近年来，东北老工业基地科研资金的投入渠道由以前的政府投入转变成政府和企业共同负担。但是以企业为主投资科研的市场机制还未形成，与科研成果快速产业化的需求相差甚远，严重制约了科研开发的后劲和科研成果向现实生产力的转化。由于大量的技术开发类科研机构游离于企业之外，大部分科学家和工程师、近60％的研究开发活动都不在企业这个市场竞争主体之中。这就造成了高校大量的科研成果因不能适应市场需求而无法转化和产业化。
　　第四，政府投入不足。持续、快速增长的资金投入是提升科技创新能力的基本保证。近年来，东北三省的科技资金投入虽然有了较大增长，但与国内其他经济区域比较，力度还很欠缺，主要表现在：一是年均增长幅度落后于其他地区；二是政府科技投入在财政支出中所占比例较小；三是企业技术创新投入能力偏弱。东北老工业基地技术创新资金筹集渠道单一，政府对技术创新活动的资金支持不足，政府对拨款、专项贷款的牵引导向作用不够。
　　第五，科技中介体系不健全。中介机构是创新服务体系的重要环节，技术转让和扩散机构、资讯与评估机构、政策研究机构、风险投资公司和股票市场是创新服务体系中起桥梁和辅助作用的中介环节。东北老工业基地在这几个方面都很不完善，有些尚处于起步阶段，技术扩散力量有待加强。现有的一些中介机构自身素质不高，对规范市场主体的不良行为难以发挥应有的作用，其内部缺少必要的自我约束的规章制度，同行业中介也缺乏自律性机构，并且各种中介机构也分属于不同的部门，结果导致多头领导、分散管理的状况，系统、配套的行业管理难以形成，造成工作上的混乱局面。
　　第六，科技人才外流现象严重。科技人才总量的增长和整体素质的提高是形成区域技术创新能力的关键。近些年来，由于人才环境不够宽松，人才的聚集、培养和使用机制不活，使东北三省的科技人才大量外流，“孔雀东南飞”的现象仍较严重，不仅对原有科技资源存量的利用率不高，而且对外省人力资源的吸引力也不明显。
　　三、构建东北区域创新体系的路径分析
　　1．引导产业集群化，建立自主创新基地
　　产业集群是形成区域创新体系的重要模式，国内外一些区域创新体系形成的经验已经证明，产业集群是区域创新体系建立的一种良好模式。产业集群之所以能推动自主创新，是因为：第一，集群的企业可以更容易、更快地获得新客户的知识，它们比单个、孤立的企业更快地掌握消费最新趋向。第二，可以更快地学习新的知识、技术和技能，企业相互之间学习则更快。事实上，世界上许多地方的创新集群也是区域创新体系发达的地区和创新密集的地区。要引导产业集群化，建立自主创新基地，关键在于：首先，要选好具有区域特色比较优势、适宜区域发展的主导产业；其此，政府要有效参与，制定支持产业集群的政策，营造产业持续发展的环境，这是产业集群形成和发展的保障。
　　东北老工业基地实施集群式创新应注意以下几点：一是要倡导现代商业精神。为推动一个地区产业的普遍发展，政府必须有目的地倡导现代的商业精神，如独立个性、创新精神、冒险精神、拼搏精神、公平竞争精神和合作共赢意识等。二是要适度调控集群的集中度与集群规模。东北地区具备发展产业集群的产业组织条件与资源优势，可以培育不同类别的集群，但要适度调控集群的规模。三是要强化集群内企业的合作创新。一方面要建立并不断完善信任机制，另一方面要提高预期的合作效应。
　　2．真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式
　　在区域创新体系的构建过程中，企业是创新的主体，所以真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式，大力提高企业自主创新能力是构建区域创新体系的必然要求。这里的企业主体既包括国有企业，也包括民营企业。为什么要真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式呢?因为在中国，创新能力不强的主要原因不在大学和研究所，而在于企业的创新能力还不强。而企业自主创新能力不强是因为大量的人才不在国企，而在研究所、高校和外企，政府科技计划和支持重点都在高校和研究所，相当多的产学研合作仍然以高校、科研院所为主，企业参与的比例过低。企业没有良好的政策环境和足够的资金投入，因而无法吸引人才，在前沿技术中没有说话权，从而一直不能成为创新主体。企业研究开发投入，在整个社会中所占比例只有60％左右，而在发达国家，一般都在70％以上。
　　因此，要使企业真正成为创新的主体，真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式，加强企业在区域创新体系中自主创新的主体地位，政府应该采取以下措施。一是要建立完善的技术创新政策体系，为企业创造良好的外部自主创新环境。二是要改革科技计划体系，统筹科学研究和技术创新之间的关系，完善技术创新领域的战略布局和政府财政资源的合理配置，改变过去政府科技计划和支持重点都在高校和研究所的格局。三是要加强对企业研究开发投入的支持，通过重大科技计划、相应的税收激励措施，引导企业增加研究开发。四是要大力加强创新中介服务体系建设，克服部门壁垒和地区壁垒，培育一批能够为企业自主创新提供有效服务的独立中介机构，引导各种社会团体和组织为企业自主创新提供各种专业服务。
　　3．完善社会中介服务支撑系统，为科技创新提供良好的环境
　　中介组织在集群式创新中的作用不容忽视。创办中介服务机构首先应加强行业协会的建设，集群中的企业应在政府的引导下提高建设行业协会的意识和积极性。在组建方式上企业应自发建立，独立于政府之外，并与政府保持合作关系。如在江浙地区，同业协会、同业商会在对外贸易中发挥了很大的作用。其主要职能是监督和服务，为集群内企业交流信息提供机会，有助于成员之间互相了解，彼此合作。这样，政府监管与行业自律并举，共同规范市场秩序，制止无序竞争。此外，技术服务机构、营销公司、金融机构、咨询公司、会计和律师事务所等各类中介服务机构都需要积极开展服务。