2018关于地方国债投资项目绩效评估分析

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　　　　论文关键词： 国债 项目 绩效评估  投资 效益 　
　　论文摘要：近年来，地方国债投资对扩大内需、调整产业结构、促进区域 经济 协调发展，发挥着至关重要的作用。加强地方国债投资绩效评估，对合理监督地方国债投资具有实践意义。本文对地方国债投资项目的绩效评估进行了分析，以期对提高地方国债项目的投资效益有所帮助。 编辑。
　　从1998年下半年起，我国开始实施了以国债投资为核心的积极  财政 政策 ，打破了以往对 银行 信用的过度依赖机制。国债投资成为拉动经济增长的主力军，每年拉动GDP增长近2个百分点。国债中有相当一部分转贷给地方政府进行基础设施建设、技术改造和生态保护等项目。以河北省为例，自1998年到2005年7年间，就有国债投资项目2776个，总投资1412亿元，其乘数效应辐射到各行业，成效显著。地方国债投资成为我国长期建设国债投资项目中的重要组成部分，对扩大内需、调整产业结构、促进区域经济协调发展，发挥着至关重要的作用。因此，对地方国债投资项目绩效评估的分析研究有重要意义。
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　　地方国债投资项目绩效评估的理论依据
　　
　　绩效评估是运用数理 统计 、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，采用特定的方法，通过定量定性的对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评价。起初，绩效评估在企业内部广泛运用。后来，随着新 公共  管理 运动的兴起，政府部门开始把绩效评估作为评价工作的工具。
　　新公共 管理理论 ，是指在 公共管理 方面借鉴商业管理的理论方法和技术，引入 市场 竞争机制，来提高公共管理水平和公共服务质量，其实质是在公共责任与顾客至上理念的 指导 下，政府部分职能和公共服务输出市场化，以及政府责任机制的改变和再造。从20世纪90年代开始，美国、英国、加拿大等西方国家已经基本建立了较为完善的绩效评估制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，英国政府也于1997年颁布了《支出综合审查》。国债绩效评估的核心是按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准，采取科学、规范的考评方法，对公共投资资金的效益情况进行科学，客观公正的评价，综合判断公共投资资金的投入方向、运营状况和资金使用效益，为合理分配资金，优化财政支出提供依据。其实质是运用科学的指标体系和合理的评价标准，对公共投资资金的使用绩效进行客观、公正的评价和判断，并将结果作为预算分配的重要依据，以提高资金使用的规范性、安全性和有效性，对提高专项资金管理效率、使用效益和公共服务水平都具有积极的作用。  论文网 http://
　　
　　地方国债投资项目绩效评估的迫切性
　　
　　地方国债资金是重要的财政资金，地方国债项目是地方政府主导实施的经济发展举措，是一项强有力的经济手段。因此，加强地方国债投资绩效评估，合理监督地方国债投资是具有实践意义的。从各地国债资金运行与管理来看，普遍存在着挪用资金、资金无效闲置和违反有关 财务 规定运用资金的现象。这些现象严重影响了各地国债投资的效益，更为严重的是，目前各地方国债项目“四制”管理，流于形式。
　　由于“四制”管理制度是考核项目建设单位的指标之一，所以建设单位都比较“重视”，但形式重于内容的问题较普遍，如：不按资质要求设立监理岗位、虚设监理日志、违反监理程序等违反“项目监理制”问题；无 合同 或合同与口头约定相结合约定项目建设内容、合同内容缺项或内容表达不规范等违反“合同制”问题不招标或“化整为零”规避招标，或通过限定招标范围、招标程序等方式搞虚假招标等违反“项目招投标制”；无项目法人或虚设项目法人，不履行法人责任、义务等违反“项目法人制”问题。
　　然而，目前我国的国债投资项目绩效评估尚处于探索阶段，实践的力度和效果很不平衡，还缺乏全国统一的做法和标准。存在的主要问题是：缺乏 法律 依据；绩效评估指标不健全，评估结论难以全面反映项目资金的使用效益；缺乏评估指标的标准值；绩效评估具有单向性特征，各地普遍只重视政府部门对国债项目的评估与控制，而忽视了政府部门的自我评估，更缺乏 社会 对政府部门的评估与控制。