2018地方经济中排污权拍卖治理污染的实证研究

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地方经济中排污权拍卖治理污染的实证研究
一、引言
　　肇庆，百度搜索引擎对她解释如下：肇庆是国家历史文化名城，文化底蕴深厚，岭南气息浓郁，乃岭南文化、广府文化的发源地和兴盛地之一。同时，肇庆也是中国优秀旅游城市，国家园林城市，国家卫生城市，国家环境保护模范城市，2013中国最具幸福感城市，2013中国十佳宜游城市。
　　从上述表述可以看出，环境是肇庆的一大亮点，肇庆美丽的生态环境中，空气质素之优异，更是亮点中的亮点。
　　然而，根据国家环保局公布2013年空气质量AQI指数，2013年以整个年度为单位，广东省各市空气污染浓度排名，肇庆高居第一。官方公开信息：2013年12月11日肇庆空气污染全国第一，同年12月17日又是空气污染全国第一，随后肇庆进入空气污染全国第一20多次，进入全国污染前十不下50次。在广东省，肇庆是空气污染排名第一的专业户。
　　高度污染的环境数据，使得媒体、环保志愿团体、市民群众的关注度全部集中于肇庆，调研、质疑、投诉、问责、彻查、追究等声音不绝于耳。笔者作为一名肇庆地区的专业技术人员，一位研究地方经济的经济师，针对肇庆目前的环境现状，结合本职工作，提出一些个人观点以供参考。
　　二、肇庆地区环境现状成因分析
　　（一）数据对比
　　从2004年至2010年各年度工业废气排放量和废气排放治理的数据证明：2007-2010各年度工业废气排放总量分别为（单位：亿标立米）：526.43、490.57、434.53、557.38，4年排放量呈稳定状态。2007-2010各年度工业烟尘排放达标率分别为（%）：95.06、94.8、95.44、97.74；2007-2010各年度工业粉尘排放达标率分别为（%）：92.69、93.98、91.27、96.75。后面两组数据证明：4个年度废气排放治理水平好，趋势向上提升，当时大气污染对于肇庆，不是突出的更不是广泛性的问题。
　　而根据图（1-1）本地瓷质砖的产量从2008年开始发生转折，2007年-2009年的产量变化如下：（单位：万平方米）
2007产量4332万平方米；2008产量10299万平方米；2009产量18552万平方米；2012产量更是达到了54917.02万平方米。
　　（二）媒体报道
　　1.肇庆官方媒体《西江日报》2014年3月26日登载的《肇庆建陶企业煤改气今年底前完成改造有补贴》报道中认定：目前肇庆全市共有64个建筑陶瓷企业，这些企业消耗了大量能源，排放的二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染了空气。全市陶瓷企业用煤量约占全市工业企业的近4成，主要污染物年排放量占全市工业企业的一半以上。
　　2.广州官方媒体广州日报于4月21日报道，广东省环保厅首次发布了全省21个地级市加顺德区今年第一季度的空气质量排名，湛江成为省内空气质量最好的城市，而肇庆则垫底。肇庆是全省PM2.5一个季度均浓度最高的城市，达到79微克/立方米，甚至超过珠三角污染最重的佛山和广州两市。此外，肇庆也出现209微克/立方米的严重污染。珠三角城市AQI平均达标率与去年同期基本持平，其中6个城市达标率略有上升，升幅为1.1-12.8个百分点；佛山、肇庆、惠州和东莞达标率有所下降，其中降幅最大为肇庆24.2%
　　3.广东省官方媒体南方日报报道指：不少人印象中山清水秀的肇庆，又在全省空气质量中垫底，引起了人们的关注。省环保厅厅长李清不久前专门带队到肇庆调研大气污染防治工作。李清表示，肇庆市大气污染的成因有多方面，但根本原因是产业结构不合理，污染负荷过重，要找准原因对症下药，抓好陶瓷、机动车及城市扬尘等污染源的控制治理，尤其是要正视肇庆摩托车保有量过高的问题，采取禁摩等有力措施解决，并把肇庆作为省大气污染防治工作的重点。
　　三、排污权拍卖治理污染的实证分析
　　（一）排污权拍卖机制设计
　　美国和中国一样，都是走先污染，后自理的发展道路，排污权拍卖机制在美国得到了发展和创新，现在已经成为美国等国家解决环境污染问题的重要方法，在理论上也得到了经济学家Cramton和Burtraw的支持，他们认为：公共资源存在外部性而导致无效率的主要原因是缺乏排污权或污染权交易市场，如果政府创建了这个市场，通过商品化赋予特定污染源的主体排放污染的权力，则有效率的市场均衡就能得到实现。
　　排污权或污染权交易机制的设计和建立，前提条件是确定符合地方经济的最优水平排污量。做法是将经过准确测量的总排污量分割成若干个配额，通过杠杆机制设立一个配额制的一级发行市场，该市场的竞争机制设定为拍卖，同时设立一个允许对配额进行交易的二级市场，使排污权的资源配置达到帕累托最优状态。
　　（二）污水治理实证研究
　　以肇庆市的西江河为例，假设其1年内的排污权被分割成10000个配额，每个配额代表了一定的可量化的排污量或者污染量，而10000个单位的污染物排放是河流能够自我可逆净化调节的最大临界量，规定只有排污许可证持有者才可以向河流排放许可证规定数量的污染物。