2018把脉地方经济“新常态”

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把脉地方经济新常态入夏以来，新常态一词经由习近平总书记两次提出，迅速成为公众所熟知的经济术语。
　　5月上旬，习近平在河南省考察时强调，要增强信心，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。7月下旬，他在党外人士座谈会上重申：要进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。
　　其大背景就是全国普遍面临的经济下行压力。近年，随着国内外市场需求变化，部分行业产能过剩问题严重，依靠低成本和产能扩张支撑经济增长的动力减弱。同时，地方政府债务、影子银行、房地产等潜在风险相互交织、相互影响，资源环境约束仍在强化。
　　那么，究竟何谓新常态？适应新常态，对地方政府是喜是忧？是机遇还是挑战？与全面深化改革是什么关系？地方政府又当如何应对本刊记者专访了国家行政学院经济学部主任张占斌教授。
　　正确认识新常态
　　《决策》：习近平总书记多次提及新常态，外界解读为其释放的信号是告别以往的超常规增长。我们注意到，很多省份对县市主官的考核已不再简单以GDP增速为标准，环境保护与减少贫困日渐成为其重要内容。对此，我们应当如何正确认识和把握？
　　张占斌：我认为，应当辩证地分析新常态这个概念。什么是经济新常态呢？就是不同以往的、相对稳定的经济状态，意味着我国经济已进入一个与过去多年高速增长不同的中高速新阶段。具体来讲，主要是指经济增长速度回落到一个新的运行区间，并由此带来的产业结构、经济增长动力、资源配置方式等进入到新阶段的一种平稳均衡状态。
　　过去30多年，中国经济的年均增长率接近10%，创造了世界经济史上的奇迹。但是到了现在，经济发展的外部需求环境和内在支撑条件都已发生了深刻变化。美欧等经济强国相继提出再工业化、2020战略、重生战略等措施，贸易保护主义纷纷抬头，而发展中国家都在加快发展具有比较优势的产业。与此同时，我国能源、资源、环境的制约影响越来越明显，生态环境压力在不断加大；我国科技资源配置方式过度行政化，科技资源浪费严重，很多产业竞争力不强、核心技术受制于他人。这些因素的叠加，客观上要求经济增长速度必须进行换挡，要求经济增长目标向合理区间进行收敛。
　　不过，这种换挡和收敛，并不意味着地方政府可以放任GDP的下滑。如今，在中央强力反腐的大气候下，有些区域GDP下滑得很快；有些地方干部认为中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了。这些都是非常片面、非常有害的。应当清醒地看到，当前我国发展存在不少困难和问题，这些困难和问题也只有在经济发展中才能解决。如果放任自流，任由其下行的话，那会下行得更快。中国这么大的经济体，一旦形成惯性下滑，要恢复正常水平将非常困难，甚至会付出巨大的代价。发展是解决我国所有问题的基础，对此我们不能有丝毫的动摇，新常态下更是如此。
　　我理解，新常态下，还是要紧紧扭住经济发展不放。新常态不是过去那种粗放的大干快上，而是有质量、有效益、可持续的发展；不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，经济增长要保持在合理区间。我实事求是地讲，在这方面，我们的经验还不足。很多地方政府都在为此苦苦探索，包括招商引资也是，什么招、什么不招，也是犯愁啊。高层领导多次指出，上限是防通胀，物价上涨不能高于一定幅度；下限是保增长、保就业，经济增长、就业增加不能低于一定幅度。从长远来看，将来服务业提升到一个新的层次之后，下限也可以设定为百分之六点几。但从现在看，还不能一下子降这么多，保持在7.5%左右是比较合理和稳妥的。
　　政府为何不救市
　　《决策》：受多方面因素影响，各个省区经济下行压力较大，特别是部分产业和企业，承受了很大的阵痛。
　　张占斌：从目前的情况来看，各个省区总体的特征是：东部缓中趋稳，中部稳中有进，西部稳中有忧，东北降幅较大。新一届中央政府上任以后，没有采取强烈的刺激性政策，没有通过超发货币，来维持经济的高速增长。过去的那种高速度，是做不到、受不了、没必要。因为这些举措维持一年可以，但不能维持永远啊。同时，如果继续搞刺激性政策，那么金融风险就没办法防范，经济长期高速增长就没办法实现，将来就会失去历史性的战机，就会变得非常被动。
　　经济增长速度回落是一个经济体达到中等收入水平之后的普遍规律，二战后的日本、德国、韩国等一些成功追赶型国家，都在上个世纪六七十年代经历了高速之后，无一例外都出现了增长速度的回落。这就要求我们须以理性态度对待经济速度的换挡期，用平常心对待中高速增长新常态。
　　所以，我们必须按照十八届三中全会的要求，让市场发挥决定性作用。中央创新了宏观调控的思路和方式，不搞强刺激、大调整。这样一来，地方也会出现一些阵痛，部分产业、行业会出现一些阵痛，但是要适应全国发展大局，特别是要解决好就业的问题。从短期来看，有可能会影响到经济，但从长期来看，一个好的国家、一个好的市场经济、一个廉洁有为的政府，一定是有利于经济的长远发展，这是毋庸置疑的。
　　当然，不搞强刺激、不救市，并不意味着政府可以撒手不管。地方政府也要采取措施，不能放任经济增速下滑，必须保持一个合理区间。也就是说，适时进行预调微调，更加注重定向调控，增强调控的针对性，特别是要解决好就业的问题。用李克强总理的话讲，就是不搞大水漫灌，而是进行喷灌、滴灌。
　　《决策》：有人分析认为，新常态透出了重大改革信号，正在倒逼着中央和地方政府全面深化改革。您怎么看？
　　张占斌：这是新常态的应有之义。新一届中央政府最重要的一张底牌，就是简政放权，给市场解套，给企业解套，让他们更好地发挥决定性作用。2013年以来，国务院和地方政府保持简政放权力度不放松，继续取消和下放了一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，并制定出负面清单、责任清单、权力清单制度等。比如，通过工商登记制度改革，调动了千百万人的创业热情，新增800万家小微企业，激发了市场活力和经济发展的内生动力，有效地顶住了经济下行的压力。