2018山东省会经济圈城镇化发展水平综合评价

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山东省会经济圈城镇化发展水平综合评价
引言
　　城市经济圈是现代经济中一个具有划时代意义的概念，是以核心城市为中心以圈层状结构向外发展。城市群经济圈有利于各城市发挥自身的优势，加速区域城镇化发展。济南省会城市群经济圈是一个以济南为中心，包括淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等6个城市在内的1+6都市圈。目的是在省会城市的带动下，带动周边区域的发展，做到优势互补、联动发展，有效推动山东省中西部地区经济发展。但是，在济南省会城市群经济圈城镇化发展过程中，仍然存在诸多问题，如：中心城市辐射带动能力不强、地区差异明显、区域发展不协调、资源环境承载力较弱、区域经济协调反战机制不完善等。《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》提出了以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展的战略，为济南省会城市群经济圈带来了新的发展契机。为了使济南省会城市群经济圈城镇化建设可持续发展，必须要根据各城市城镇化水平的差异，确定各成员在共同发展中所起的作用，为济南省会城市群经济圈新型城镇化建设决策者提供强有力的理论支撑。
　　一、基于可持续发展理念的城镇化水平评价指标体系
　　（一）指标选择。城镇化的发展水平不仅体现在对经济的促进作用，还应该体现在对社会促进作用及对环境的影响方面。城镇化的发展水平是经济、社会和环境三系统协调发展的体现。评价指标体系作为一个很重要的分析工具，已经成为各国学者研究的热点，采取科学的方法构建城镇化可持续性评价指标体系也成为许多城市管理者的主要工作内容。一些国际组织如联合国、世界银行、联合国人居署、欧洲经济委员会等在可持续发展理念的指导下，构建了适合城市可持续发展的评价指标体系。申立银教授对6个主要国际组织构建的城镇化评价指标体系进行集成和完善，提出了包含115个指标的指标体系（I）。中国为实现可持续城镇化的发展战略也开始重视可持续城镇化评价指标体系的构建。科技部、环境保护部、中国城市发展研究院等组织也提出了相应的评价指标体系，笔者在之前的研究中也根据这些研究机构的指标体系，经重新定义、修改、合并后形成包含105个指标的清单（周景阳）（II）。在此基础上，又收集了由学者针对30个不同城市如哈尔滨、青岛、昆明构建的指标体系进行了总结，提炼了一套包含208个指标的指标体系（III）。并确立了如下三个原则：（1）（Ⅰ）和（Ⅱ）中共有的；（2）（Ⅰ）和（Ⅲ）中共有的；（3）（Ⅰ）和国家十二五规划及《全面建设小康社会统计监测方案》中共同提及的指标。按照上述依据和原则，考虑指标的可量化性，最终确定了52个评价指标，并根据可持续发展的概念将其划分为经济、社会和环境三大类。
　　为满足指标之间的独立性特征，以2013年的原始数据对指标进行相关性分析，如果相关系数在0.95以上，则认为两个指标之间具有高度的相关性，可以将该指标加以合并，或根据两者的重要性程度进行取舍。另外删除了一些各地区已经达到100%的比率指标，如饮用水水质达标率、生活垃圾无公害处理率等。最后确定出如表1所示的评价指标体系。（表1）
　　（二）指标权重的确定。由于城镇化是包含经济、社会和环境三个子系统协调发展的过程。各系统在实现城镇化可持续发展的过程中发挥的作用是相同的。因此，采用均衡权重，系统权重为0.333。同样，各三级指标的权重也是相同的。在本评价指标体系中，社会系统共16个指标，经济系统8个指标，环境系统12个指标，共36个指标，则社会、经济和环境三个子系统的权重分别为：0.444、0.222和0.334。
　　二、评价模型
　　城镇化的发展水平是社会、经济和环境三个系统的综合，因此，选取综合指数法对山东省会城市群经济圈的城镇化水平进行综合评价。步骤如下：
　　（一）数据标准化处理。由于不同的指标的量纲、数量级及正负向的差异，需要对指标进行标准化处理。采用0-1标准化方式对原始数据进行标准化处理。假设各指标标准化后的数值为x■■。
　　正向指标：x■■=■
　　负向指标：x■■=■
　　公式中，x■是指标i对样本j的原始值（i=1，2，3n；j=1，2，3m）。min（x■）为指标i所有样本数据的最小值，max（x■）为指标i所有样本数据的最大值。
　　（二）城镇化发展水平指数计算。根据各城市评价指标标准化数据，按照公式（3）计算各城市的城镇化发展水平指数。
　　P=wc■x■■ （3）
　　公式中，P为某城市的城镇化发展水平指数，w为系统权重，c■为社会、经济、环境各子系统的权重。
　　三、评价结果
　　山东省会城市群经济圈包括济南、泰安、聊城、淄博、德州、滨州、莱芜7个城市。各城市自然资源、经济发展水平不同，因此，在城市群经济圈中发挥的作用也是不一样的。因此，城镇化的发展水平的不同会直接影响省会经济圈的发展战略。本研究利用7个城市2013年的数据对城镇化水平进行综合评价并分析存在的差异。所有指标的数据来源于2014年《山东省统计年鉴》、2014年各城市国民经济和社会发展统计公报以及政府官方网站上提供的数据。个别数据通过简单计算推导获得。另外，部分指标如工业废水排放量等均转化成万元GDP平均指标，以保证城市之间经济发展水平的平衡。