2018深化金融要素供给侧创新更有效驱动地方经济发展

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深化金融要素供给侧创新更有效驱动地方经济发展
2016年是我国十三五开局之年，在这继往开来的五年，谋篇布局至关重要。金融是经济的血脉，创新是社会进步发展的驱动力，金融创新是优化金融资源配置和提升金融市场运作效率的关键。十八届三中全会《决定》已明确提出，要完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。加快金融创新，实现普惠于民，金融服务于创新创业和实体经济。十八届五中全会又提出了全面创新的思想。我们要深入贯彻省委八八战略，市委六个加快战略，围绕十三五时期建设国家级保险创新综合试验区、普惠金融综合示范区、产融结合先行区、一带一路海洋金融创新服务中心、特色财富管理中心的三区两中心发展定位，紧扣转型升级主线，强化金融创新动力，着力加快适应新常态的金融市场结构体系、组织体系、城乡体系、产品体系、监管体系、信用体系创新，为宁波跻身全国大城市第一方阵提供有力的金融要素支撑。
　　加快金融市场结构体系创新发展
　　继续优化社会融资结构，加快直接融资发展。一是加强引导激励宁波企业全力拓宽直接融资渠道，运用境内境外两个市场、两种资源降低融资成本，有效降低信贷依赖度和企业负债率。二是充分发挥信贷市场融资主导作用，围绕供给侧改革，有保有压，通过信贷投放结构的调整，精准引导金融支持实体经济，切实提升对重点领域、重大项目的融资效率，推动盘活存量、优化增量，支持实体经济发展新动能形成。三是继续加快宁波保险创新示范区建设，深入推进保险业改革创新，完善巨灾保险制度，推动海外投资保险试点，积极发展离岸保险业务，更好地发挥保险在服务经济社会发展和推进治理体系治理能力现代化中的作用。四是借助互联网金融的快速发展机遇，大力发展各类新型金融业态，拓展企业通过网络融资渠道获取资金，发挥互联网金融在金融资源供给及配置中的重要作用。五是推动区域多层次资本市场发展，适时组建区域股权交易中心，打造具有区域特色的创业型企业股权投融资和交易平台。引导和鼓励成长型、科技型企业到新三板和区域性场外市场挂牌融资。稳妥推进创业投资、天使投资、融资租赁、商业保理等业态发展。到2020年末，社会融资规模达到2000亿元，直接融资占比25%；金融机构本外币贷款余额2.3万亿元；境内外上市公司总数100家；实现保费收入500亿元，重点保险创新项目超过100个。
　　加快金融市场组织体系创新发展
　　金融创新首先要进行的是组织体系创新。当前宁波处于全面深化改革的关键阶段，不论是经济转型还是社会管理，都对金融服务提出了更高的要求。新的经济主体和项目对金融需求存在较大差异，需要金融机构不断创新，以提供有针对性的、多元化、多层次的金融服务。一是按照建立公平开放透明市场规则的要求，进一步允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，使得金融服务和竞争的重心逐渐向农村和中小企业转移，发展面向中小企业的金融市场体系，包括中小板、创业板、新三板和区域股权交易市场协调发展等。二是要坚持创新引领，开放发展。抢抓国家加快金融改革开放的机遇，密切关注中国（上海）自由贸易试验区金融制度创新的动向，积极争取各类海外金融投资等金融创新试点，着力转变金融发展方式，提升金融发展层级和质量。三是加快普惠金融综合示范区建设。在充分发挥现有金融机构的普惠功能基础上，积极稳妥引导新型金融业态发挥普惠功能。形成多层次普惠金融组织体系，加快发展社区金融服务，建设更多服务社区居民的金融网点。四是鼓励民间资本参与互联网金融、类金融业态发展。积极开拓投资渠道，吸收民间资本组建私募股权基金，发展天使投资、创业投资等各类股权投资产业（基金）。
　　加快金融市场城乡体系创新发展
　　充分发挥金融在提升城乡品质、建设美丽宁波中的作用，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，加大金融支持城乡统筹发展的力度，增进社会公平和社会和谐，助力宁波建成更高水平的小康社会。一是要提高金融服务的覆盖率，降低金融的服务成本，打造遍及城乡的基础性金融服务普惠体系。推动银行业金融机构网点和服务下沉，实现乡乡有机构、村村有服务，鼓励户户有账户。二是引导金融资源向小微企业和三农领域倾斜，促进小微企业贷款、农民专业合作社和农户贷款户数、规模持续增长。拓展农村抵押物担保物范围，发展多权一房等信贷产品，解决农村融资抵押物缺乏的难题，积极采取措施缓解中小微企业融资难、融资贵问题。三是加大对四明山和16+3区域等重点地区和重点人群的金融服务渗透，大幅改善对城镇低收入人群、困难人群，农村低收入农户、农村贫困人口，创业农民、创业大学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持力度，完善对特殊群体的无障碍金融服务。四是加大向轻资产、少抵押的文化、科技等产业渗透，促进宁波产业结构优化和转型升级。
　　加快金融市场服务体系创新发展
　　立足传统优势和宁波特色，根据市场需求开拓创新，不断丰富业务品种，提供个性化、多元化的金融产品和服务。坚持重点发展、错位发展、自主发展，着力推动海洋金融、航运金融、物流金融、贸易金融、离岸金融、民间财富管理等特色金融产业的发展，使金融业成为支持区域经济转型发展的强大动力。集聚和发展新型金融业态，丰富金融市场的层次和产品。积极对接上海国际金融中心建设，有效依托科技技术创新手段，切实降低企业的融资成本，提高居民的投资收益。规范发展民间借贷登记服务机构，探索建立民营融资中心。完善多层次信用担保体系，为中小企业融资提供增信服务。
　　加快金融市场监管体系创新发展
　　鼓励和引导金融创新必须坚持与金融监管相协调。在推进金融创新时，必须改进和完善金融监管体系，提高监管能力，把握好创新的边界和底线，使创新的风险始终处于可控范围内。在创新过程中要始终贯彻防范风险的理念，防止出现以脱离实体经济需要和规避风险为初衷的伪创新，同时也要通过金融监管方式的创新来适应风险管理的新要求。国家十三五规划纲要指出，加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。一是要加快金融立法创新，加快改革完善现代金融监管体制，实行综合性监管，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。二是科学界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任，推动地方金融工作职能由服务协调为主向服务和监督并重转变。三是健全融资引导和监管差异化机制。积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，推进落实有关提升小微企业和三农贷款不良容忍度的监管要求，鼓励和引导金融机构加大对三农和小微等领域信贷资金配置。四是建立跨部门金融监管联动和会商机制，建立条块结合、分工合理的新型监管协作机制，加强信息交换、资源共享和联防联动。积极应对经济下行期风险管控压力，牢牢守住不发生区域性风险的底线。
　　加快金融市场信用体系创新发展
　　全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。整合现有各类信息平台，到2018年左右，初步建成示范性的地方信用体系。建设统一的中小微企业信用服务平台，利用大数据完善对中小微企业的信用评价机制，持续推动信用信息（评价）在银行、政府、社会多元化应用，形成信息共享+信用评价+政策扶持+金融创新的模式。实施多元化的农村信用体系专项工程，实现农户信用信息的整合，形成全市农户信用档案库。2018年末农户信用档案采集率达到80%。加强金融消费权益保护，弘扬社会诚信文明，使守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。