2018集群产业发展升级影响地方经济管理研究

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集群产业发展升级影响地方经济管理研究
对于地方政府而言，集群产业发展常常被当做引领地方经济的一种重要手段。从理论角度来看，产业集群现象对产业升级的影响乃至后期地方经济管理的推动作用属于水到渠成。但从实际出发，产业集群现象主要受到政府政策和环境影响，由于政策制定和使用过程中的不确定性，以及市场经济环境的波动性和难掌控性，使得地方在推动产业集群发展至产业升级这一过程中出现不少问题，且随着各类新型产业的兴起，地方所遇到的问题将更为多元化和复杂化。
　　一、产业集群与产业升级
　　产业集群无疑是产业升级的第一步，其能够促进集群中企业率先发展起来的主要原因有以下几方面。
　　一是集群產业通常会如协会一般制定一个共同遵循的标准，成员企业通过这一标准或者行业规范准则能够进行相互之间的资源共享或者提升集群产业的整体实力，从而提高企业经济效益，帮助整个协会维持良好秩序，保证集群产业健康发展。
　　二是相对于单个企业来说，集群产业更具有规模优势。一方面通过规模竞争在市场竞争中盈利面更大，另一方面更容易获取地方政府政策或者资金支持。同时，集群产业在寻求跨界合作时更容易被视作风险较低的合作对象，从而得到合作者的青睐。
　　三是资源获取方面和资金借贷方面，集群产业具有明显优势。较高的竞价议价能力能帮助集群企业以较低的价格获取优廉的资源原材料供给，而且集群产业对比单个企业具有抗风险能力强的特点，能够便捷、低成本地得到银行及其他信贷机构的贷款资金。
　　四是产业集群是集合多个企业的合力面对市场竞争，如果集群产业中有创新型企业，即可通过创业板上市来解决融资问题；且集群中企业之间可以通过建立有效的沟通机制和平台解决信息不对等问题，抢先其他行业或者竞争对手获得第一手消息，占得先机。
　　综合来说，在有利的经济政策和环境下，产业集群的发展是一个良性循环的过程。企业的飞速发展和能力提升是产业集群扩大化的必然结果，随着其深度和广度的不断加大，集聚效应的不断增强，区域内的上下游相关产业也将随之获得一定程度的增长，最终带动整个产业链的发展，实现产业升级。
　　二、集群产业发展中的地方政府作用现状
　　对于区域产业集群和产业升级影响最大的莫过于地方政府的政策和相关行为，政策失当、管理偏差、过度干预等都会严重影响产业集群发展的顺利推动。
　　（一）政府干预和包办行为过多
　　受前期计划经济以及其他客观因素的影响，当下政府对于市场的干预和包办行为较多。虽然一定的政府干预可以在短期内利用出台的相关政策支持、帮助企业、行业取得快速发展，从而加速产业集群，但不处于自然竞争市场中发展起来的产业集群缺乏长期竞争优势，例如，在招商引资方面、政府的干预让未经筛选的企业进入市场，将会导致地方推动发展的产业集群缺乏自身特色。从长远角度出发，受到过度干预和政府包办的产业集群更容易出现负面因素制约其可持续性发展。
　　（二）政策不具有普适性和针对性
　　各个地方的业绩考核制度让地方政府更为关注已初具规模的、能够产生一定经济效益的产业集群，而对于一些规模较小、新兴的产业集群缺乏政策支持。目前，地方政府已出台的政策多是针对成熟的产业集群，对于小规模和新兴产业集群而言不具有普适性和针对性，有效作用不大。从政府角度出发，过早重视和扶持小规模或新兴产业集群不确定性因素太多，导致风险较大，但过于谨慎的规避风险也容易让那些有潜力、有未来的产业集群失去发展机会。
　　（三）政府的定位不准
　　集群产业发展应当是经济组织作为主体，政府定位应当是从宏观角度予以支持和规划，而非直接作为产业集群的管理者。在现有的产业集群发展过程中，不乏有地方政府有意或无意地参与到经济行为中去，包括对产业链进行拆分以促进专业化分工、在集群企业中募集资金用于其他用途等，这些行为都是政府的角色定位不准造成的。同时，部分地方政府的行为存在与市场环境缺乏协调的情况。任何政府作为和政策出台都是利弊共同体，一旦该行为产生的负面作用超出了群众的正面期待，就会影响社会稳定，因此，政府在制定政策和进行行为干涉时应当谨慎为之。
　　三、产业集群发展升级对地方经济管理的启示
　　从理论上而言，产业集群确实可以实现产业升级并带动地方经济的增长。例如，我国浙江、广州、东莞、杭州等省市及城市部分地区已经有大量类似产业集群的开发区、专业镇等高效运作，也确实对当地地区经济产生了明显助力作用，但实际上其对产业升级的帮助却十分有限。究其原因，在于产业集群要实现产业升级还有多个前提条件。
　　一是中国目前的产业集群缺乏内部的行业协会对集群内企业进行监督、管控、协调，即使有相关组织，其作用的发挥也非常有限。
　　二是部分地区为了吸引集群产业的落户，以较为低廉的劳动力、土地吸引企业，进行招商引资。在这种非自然竞争态势下发展起来的企业长期依靠地方政府支持，缺乏科学技术的革新和产品水平的提高，其竞争优势只是短期内可以实现，长远发展中无法有效进行产业升级。
　　三是产业集群不仅仅是多个经营同种产品或技术的企业组合，区域内还需要有相关机构进行科研，以维持产业集群发展的需要，为其发展提供源源不断的动力与能源。而我国现有的绝大多数集群产业恰恰缺少这一核心环节，集群产业的创新能力也就更谈不上了。
　　因此，产业集群对地方经济管理的确起到了帮助作用，但要进一步实现产业升级不仅需要地方政府逐步放弃非市场化的廉价地租支持，鼓励集群协会内部中介机构的发展，更需要激励产业内产学研的配合作用，一步步联合金融、信息、物流等方面优势，从而实现产业升级。
　　结语
　　国内国际经济一体化的大背景下，品牌来源更多地指向区域而非单个企业的品牌，也就是说，产业集群发展升级对地方区域乃至整个社会的经济影响作用将越来越大。产业集群极大地促进了企业、企业上下游、行业、整个市场的有效创新，是加速经济发展的必要利器，我们只有根据当前实践中的产业升级壁垒，积极研究并制定地方经济管理制度，才能加强产业优化，反过来推动地方经济的进一步发展。