2018关于对水利监理公司管理的几点意见探讨

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　　 摘要 在水利水电工程的建设中，很多监理公司没有发挥应有的作用，对工程建设质量监理不严。监理公司自身管理有待提高是其中一方面，水利局对监理公司的监管也存在制度上的问题。监理工作是工程建设的重要一环，必须要进行制度上的完善，保证水利水电工程建设的质量与安全。
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　　 关键词 监理作用；监理监管；监理公司发展环境
　　 水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业，水利工程建设以政府作为投资主体（目前大中型水利工程建设基本上是政府做为投资主体）、投资巨大、服务全社会为主要特征，在整个国民经济活动中具有举足轻重的战略地位。水利工程建设监理具备特殊的行业性和专业性，在它工作的全部过程中同水利主管部门、设计部门、水文地质部门、水利科研部门等存在联系。
　　1、监理公司的作用
　　 现阶段监理公司有的属事业单位，有的属国有企业，有的属民营企业，有的属股份公司。按照投资方式又可分为独资的、合资的、国有控股的和非国有控股的等实行建设工程监理制。作为独立第三方，要了解和掌握包括项目的立项背景、设计理念、服务对象、效益分析、环境影响在内的全部信息，保证工程建设的进度、质量和安全，提高工程建设的经济效益与社会效益。实现大中型水利工程建设的成果性目标。
　　2、当前监理公司存在的问题
　　 随着我国建设事业的高速发展，大量的监理公司也相继成立。同时行业内的竞争也是很激烈。当前的建设环境也受到了市场的污染，一些监理人员工作中未履行自己的职业操守，失去了对业主单位的责任心。一些监理单位为了中标，低价竞争，中标后出于成本考虑，通过减少监理人员，一人兼管几个工地或者安排一些没有实践经验的大学生负责现场管理，而监理工程师的不到位，大学生经验的欠缺导致项目管理浮于形式，对施工单位的监督不力，造成了监理单位不作为的形象，导致一些项目的监理工作形同虚设，个别甚至出现监理单位与施工单位沆瀣一气，串通欺骗业主，协助向业主索赔，对隐蔽工程糊弄过关，对签证单的真实性不负责任的情况，这种情况在工程建设过程中比较突出，建设单位对此甚为头痛，有的苦于无计可施直接将监理单位列为摆设，只要监理单位签字盖章就可以。同时监理公司的社会地位也在被边缘化。这样就给工程建设带来严重的质量隐患，严重威胁到人们的生命和财产安全。
　　3、对监理公司的监管措施
　　 工程建设监理也是一种技术服务性活动，但要比监督机构更细致更具体。所以政府监督部门加强对监理公司的管理，实际上也是提高对监管单位提供技术服务的能力。
　　3.1加强监理公司资质审核力度，提高监理公司整体素质和服务水平。
　　 提高对监理人员的素质要求。一个人没有较高的专业技术水平，就难以胜任监理工作。为此政府监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平通过对其所监理工程的实体质量检查，评价监理人员的工作能力和质量行为并建立监理人员，尤其是总监的诚信档案。从而保证监理人员的整体素质和服务水平，同时还要对监理公司的配套能力、技术装备水平和管理水平进行监督检查，以加强监理手段和保证监理效果。
　　3.2 加强对监理公司的监督，为建设单位和施工单位营造良好的工作环境
　　 监理公司一方面要严格履行监理合同规定的各项义务，同时也是公正的第三方。它应该排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。特别是当双方发生利益冲突或矛盾时能够以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方立场上公正的加以解决和处理。当监理人员受到其他各种因素的影响使其监理行为有失公正的时候，工程质量就难以得到有效控制，这时就有赖于政府监督部门对监理公司进行有效的监督和管理，如要求监理人员具有良好的职业道德素质。处理问题时坚持实事求是的原则，不为私利，不唯上级或业主的意见是从，注重培养综合分析问题的能力，不因局部问题或表面现象而模糊视听，不断提高自己的专业技术水平，做到公正地证明决定和行使自己的处理权。
　　3.3 加强对监理公司的管理，要做到宏观监督与微观监督相结合
　　 建设工程质量监督机构的主要职责之一就是确保工程质量。就监理公司的三大控制目标 投资、进度、质量而言，质量最受到监督部门的重视。工程质量是否达到计划标准和要求就显得尤为重要，这也正是监督部门和监理单位共同监督管理之所在。但是由于它们在监督管理方面的具体内容、依据、方法和责任等各方面存在区别，监督效果也不同。政府监督部门侧重于影响社会公共利益的质量方面，它运用相关规范和标准等衡量工程项目质量。采用阶段性和不定期的方式进行审查、核查、巡视，以发现质量上的问题，并加以制止和纠正。而工程质量的形成具有明显的过程性和连续性，工程建设的每个阶段都对项目质量的形成起着重要的作用。对质量都产生重要的影响，政府监督部门这种阶段性的不定期的巡视、抽查、仅限于施工阶段的工程质量监督，这种控制属事后控制，所以很难对工程质量进行全方位的过程控制。工程建设监理所进行的质量控制。它既有项目质量控制目标的详细规划，又有项目建设各个阶段的质量主动控制措施还有定期对已完成部分的质量验收，总结汇报等控制手段。在控制过程中既能做到全面控制，又能做到事前、事中、事后控制。这种连续性持续在整个项目建设的过程中，监督管理到每一个施工细节，这一切都是监督部门事后控制力所不能及的但却都是影响质量的重要因素。因此，加强对监理公司的管理也就是加强整个工程项目的管理，监督了监理公司的监理过程。也就等于控制了工程质量的全过程，这种宏观监督和微观监督的结合，不仅能够保证工程质量，也能使工程的总体水平得到提高。
　　4、对监理公司发展环境的改善
　　 因为水利监理部门要依赖建设单位生存，这就使得监理公司在行使职能时有所考虑，进而水利监理的社会地位越来越边缘化，只能使违规的单位有恃无恐，增加更多更大的事故隐患。所以建立相关措施，保证监理公司的真正独立。
　　 （1）完善三元制衡的建管体制，要让水利监理部门的责任与其在工程建设管理中的角色相对应，让其敢于处理违规问题。 （2）不能让具体的工程建设单位决定水利监理部门的生存空间，水利监理部门的报酬以及今后的市场份额不能由具体的建设单位来主宰，可采用由水利主管部门按照水利工程等级直接委托，监理报酬由水利主管部门在工程款中扣除的形式。 （3）严格资质管理，监理单位和施工单位的资质要与所监或施工的工程等级相对应，杜绝随意委托和出卖资质的情况发生，应严肃处理类似事件的责任人。 （4）应调整建设单位与监理单位的责任范围，必须出台相应的法律法规，强化对建设单位的约束，对一些违规行为，如：强行分包或以介绍工程队等方式变相分包施工单位合同范围内的工程等。应特别加大项目法人的违规成本。 （5）强化监理部的组织建设，建立健全总监的合理轮调制度。
　　5、对监理公司自身建设的几点建议
　　 作为一名水利部门的管理人员，我希望监理公司能够发挥其应有的功能。从这些年与监理公司的工作交流中，也有所体会，下面是我的一点点意见：
　　 基于当前监理公司实行职能力度的下降，有的建设单位觉得监理队伍的素质不够，进而对监理费用的支付降低，导致监理费用更加低下，监理公司的开支更加紧张，从而形成了恶性循环。为了改善这种市场环境，监理单位先要练好内功。要自身技术水平过硬，原则立场鲜明，管理思路明确，以礼服人，以技术管人，以良好的职业道德和职业操守给施工单位做好榜样，只要自身在技术和管理上比施工单位更强更好，施工单位才会服从管理，才不会出现一旦业主对监理工作不重视就导致监理单位管不动施工单位了，甚至还被施工单位鄙视的情况。优秀的人才需要有相应的待遇，合理的监理费用不仅仅是解决了留住人才的问题，也为监理单位的人才培养，企业管理的更上一个台阶打下基础。加强监理人才的梯队培养。监理工作的特殊性要求监理人员技术过硬，管理能力较强，因此许多从事监理工作的人员都是空降兵，大多都是从其他行业转过来的，很少有监理公司自己培养的人才，而监理工作要求的不仅仅是技术方面的能力，而且对协调能力、沟通能力、管理能力都有较高的要求，因此不是随便一个技术人员转过来就可以做监理工程师的，监理公司要想有更好的发展必须加强监理人才梯队的培养。