2018浅谈广清高速公路改扩建工程招标管理

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　　 [摘要]工程建设招标投标制度是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。本文对广清高速公路改扩建工程招标管理工作进行了阐述和分析，可供公路工程者参考。
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　　 一、前言
　　 自2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，应该引起我们的注意。下面，笔者就广清高速公路改扩建工程项目招投标问题谈几点粗浅看法。
　　 二、项目概况
　　 广清高速公路作为广东省高速公路网“六纵”，其主要功能不仅沟通沿线各地区之间的联系，而且是广东省中西部地区与粤北地区、湖南及内陆省份南北向联系的重要通道之一。本项目和清连高速公路(清连一级路高速化)一起，与京珠高速公路(五纵)、规划建设的二广高速公路(“七纵”)，构成了粤湘两地未来主要的运输通道。起点位于庆丰收费站K2+890，终点位于横荷镇K60+600，路线途经广州市白云区的朝阳、江高、神山镇、花都区的新华、狮岭、龙塘以及清远市的横荷镇。改扩建里程全长57.71km，占用土地约3265亩，投资估算约68亿元。
　　 二、招标工作简介
　　 本工程已进行的招标工作有主线设计标、流溪河大桥应急抢险段土建工程标、施工监理标、建筑工程一切险及第三者责任险标。目前，正准备开展主线的土建、监理以及材料招标工作。
　　 本项目的工程招标工作是在广东省交通厅、广东省交通集团有限公司、广东省高速公路有限公司的指导下，项目公司严格按照以下程序组织完成的招标活动：项目公司编制上报资格预审文件→在取得交通厅的不反对意见后集团公司批复资格预审文件→项目公司在《中国交通报》和《南方日报》及广州建设工程交易中心（下称“交易中心”）发布资格预审公告→出售资格预审文件→收回资格预审申请文件→进行资格预审评审→上报资格预审评审报告→交通厅核备资格预审评审报告→项目公司编制上报招标文件→在取得交通厅的不反对意见后集团公司批复招标文件→发售招标文件→按期收回投标人的投标文件→截标后召开标底下浮率专家会确定下浮率（如有）→招标人主持召开开标大会→进行招标评审→上报评标报告→在上报到交通主管部门并经公示且无反对意见后发出中标通知书。
　　 本项目所有招标活动均要求在广州建设工程交易中心进行，在招标过程中严格执行国家和省的法规、规章制度，并自觉接受纪检和监察部门有关人员的监督。在上级有关单位的指导、支持、监督、协调下，皆顺利完成计划内的所有招标活动。
　　 项目最终以《中华人民共和国招标投标法》等国家和广东省现行的其它相关法律、法规为评审依据，坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，项目选择了一批“能力强、业绩优、信誉好、报价合理”的单位参与项目建设。
　　 三、招标工作小结
　　 通过这一阶段的招标活动，作为招标人对招标工作有几点体会：
　　 1、严把资格预审入门关
　　 在招标活动中，招标人发布招标公告要求投标申请人在规定的时间内到指定的地点报名，并提交相关报名资料。招标人接受投标申请人资料后，要对投标申请人进行资格审查，这也是招标人对投标申请人的首次挑选。
　　 资格预审是将长名单变成短名单的过程，是优选投标人的必备程序。目前参与投标的单位良莠不齐，如何通过资格预审达到推选出一份“能力强、业绩优、信誉好”的投标单位的短名单，是每个招标单位的首要考虑因素，这就需要招标单位做好事前准备、严格事中审查，即在事前详细列出所需的信息，通过结合已往工程经验等多种手段，汇集多方信息，有可能的话，组织考察，最大限度地获取信息，以便更好地编制资格预审的条件；事中审查则要严格细致，遇有可疑，要寻根就底、查清底细，通过上网查询或投标人填写的“类似工程联系方式”等各种线索，避开投标人，深入进行调查，以便了解其真实业绩情况。只有充分掌握多方信息及真实了解企业情况，才具备达到选择一个优质单位的基础，当然在客观上仍存在不足之处，主要有：⑴信息共享不足，招标单位全面了解各家投标单位的情况存在一定难度，全面了解投标单位拟投入人员的素质难度更大，而管理人员的能力往往是决定工程成败的关键；⑵实地考察可操作性不强，一方面受制于时间，第二方面受制于财力，第三方面则是缺乏社会公信。
　　 2、推行标价为主的评审办法
　　 以标价合理、技术管理力量雄厚、业绩优良、信誉和履约记录良好、施工机械设备先进、财务能力足够、有较好赢利记录的为选择中标人的目标，签约承包工程的承包人，以确保项目业主得到一个质量良好、工期可控、造价合理、项目投资得到有效控制的产品。因此，依照交通部国内招标范本，项目招标主要采用综合评估法，以标价分、财务能力、技术能力、管理能力、业绩与信誉为考评指标，针对目前招投标市场的情况，这不失为一种较为成功的评审办法。当然，在严把资格预审入门关的基础上，宜积极推行以标价分为主的评审办法，这更有利于简化和规范招投标市场的行为。
　　 3、倡导自主定价原则
　　 我国现行的工程招标价格一般是按照国家有关部门统一规定的实物定额、费用定额、利润率、税率等计价基础资料，以概、预算价格为基础考虑一定的价格浮动系数进行确定的。这种定价方式仍带有比较明显的“计划”痕迹：⑴工程价格难以真实地反映工程建设中的社会必要劳动时间。按国家相关部门统一编制的计价基础资料，反映的即不是现实施工单位具体的劳动生产率水平，也不完全是生产某一使用价值(某一具体工程项目)所需的社会必要劳动时间。由此无法实现按社会必要劳动时间来确定建设工程的价值量；⑵工程价格难以灵敏地放映市场变化。国家有关部门统一规定计价的基础资料编制过程需要相当的时间，而且大多数是几年一贯制，跨越较长的时期，这些滞后于市场价格的变化速度；⑶工程价格难以体现竞争规律要求。建设工程招投标的竞争中价格是关键元素。现行的工程投标的确定方式，生产条件互异而所有制性质和行政级别相同的施工企业均按相同的统一计价基础和同样的计价方法来确定某一建设工程的投标报价，作出的投标报价差异相当有限，很难充分反映企业的真正实力。
　　 进行工程招投标价格改革是必要的。改革工程招投标价格定价方式，将工程招投标的定价权切实交给企业，由企业自主定价，促进工程招投标价格的逐渐市场化。国家有关部门主要负责对编制投资估价相关的系列估价指标进行工程价格引导，以更好地实施建设工程领域的宏观调控及管理。由企业作为工程招投标主体，根据企业实际劳动生产率水平、经营状况和经营目标、拟投标工程的技术经济条件、市场行情等重要因素，自行编制工程投标报价计算必需的各种定额、费率指标，按照国际惯例进行盈亏分析和投标优化等工作，自主确定拟投标工程的投标报价，通过在市场上投标竞争，形成工程投标的合同价格才是真正合理的。
　　 4、加强合同履约审查
　　 成功的招标是工程成败的关键，但只是工程良好开端的保障，在工程实施过程中，有部分投标单位参与投标是一批人，而中标后，却一个也去不了，投标人的投标承诺形同虚设。其后果是必然招标单位抱怨中标单位违约，认为投标单位不讲信誉，致使相互间缺乏了诚信。这既损害了企业形象，又达不到招标目的，从某种意义上讲，这种行为也损害了其他投标人的权益。因此，加强合同履约审查，有效抑制投标单位在投标期间的拼凑行为，确保投标单位依照合同承诺履行责任义务，努力使投标人承诺人员设备按合同进场到位，保证工程实施的有序和工程“三大控制”掌握在可控范围内，是每个招标单位在实施阶段最为主要的任务之一，也是每个招标单位面临的较为困难的任务之一，对履约不善的单位采取罚款、通报和约见法人等等手段，一般来说有所促进，但归根到底只是治标不能治本，由于资源不能实现完全共享，对某个单位的处罚措施局限在一定范围，在一定程度上很难杜绝履约不良行为。
　　 四、结束语
　　 工程建设领域实行招标投标制，是为能适应经济规律的客观要求，通过市场的作用优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地进行工程建设。通过招标方式选择承包人，保证了项目的运作规范、有序，为项目最终能够顺利执行打下了坚实的基础。同时，招标工作可以说是关系到国计民生、促进建筑市场经济健康发展的一项重要工作，参与招标工作，应从国家和省部委颁布的法律法规出发，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范操作行为，严守职业道德，加强学习和交流，不断提高思想认识。提高业务能力，使工作做到组织科学、决策民主、操作规范，从而为工程项目建设多做贡献。