2018论工程实施阶段的造价管理

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　　摘要: 在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。本文对施工阶段的造价管理对象和相关因素进行分析，结合工程实例，提出具体措施，仅供参考。
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　　关键词：工程量清单；招投标；造价管理
　　Abstract: In the construction process of the payment on only control pay is not enough, and should be based on the characteristics of the complicated construction stage, from the economic, technical, contract, information using control measures. In this paper, the construction stage of cost management object and related factors were analyzed, combined with the engineering practice, the author puts forward some measures.
　　Key words: Quantities bill; Bidding; Cost management
　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
　　前 言
　　 工程造价的控制管理是一个动态的、复杂的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
　　1实施工程量清单招标投标，加强招标管理
　　 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。
　　 工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。在好多人看来造价人员就是简单的加减乘除运算或简单地套用定额，事实并非如此。随着社会的不断发展和科技的进步，技术和设备的快速更新，这就要求编制人员具有较强的预算业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性的科学知识，只有这样才能在工程量计算时不重不漏。编制依据一定要按照国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等规定，并根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件进行编制。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性；要将不同等级要求的工程区分划分开，将条件不同、可能要进行不同报价的项目分开。
　　 在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的；再者由于采用的计价形式为工程量清单，投标单价一经形成，一般不予更改，所以在实际施工中，承包人往往会找出各种理由进行现场签证，将原先为了总价达到招标要求而把部分单价降下来平衡的项目进行材料替换，或将原先由于种种原因报低价格的项目用新材料进口材料新工艺替代作为重新组价的依据，从而追加工程款，也就是从量价两方面都打下了伏笔。因此建设方工程造价人员若稍有疏忽，就可能造成不必要的损失。如在装修施工中，承包方就经常会建议业主使用一些新材料，或部分更改成原清单没有的材料，实际上这些往往就是承包方在投标时为了总价平衡报价偏低的部分，承包方重新报价，项目单价常常脱离实际。这就要求我们造价管理人员熟悉合同条款，熟悉清单，了解材料的市场信息，依据各种规定或条款对承包人的行为进行约束，对建安成本进行有效的控制。例如上述实例，在一开始工程量清单开始招标的时候，就要求列出投标综合单价的每一项详细构成，同时招标文件中一定要吃透图纸，和装修设计单位沟通成熟，详尽列出大宗材料，主要材料的产地、规格、型号，然后施工阶段严格控制签证的产生，最大程度地避免上述现象的产生。
　　 评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。
　　 2加强施工管理，控制合同外费用
　　 2.1加强施工管理要重视施工合同
　　 施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，签订与招标文件相响应的合同，避免黑白合同，同时在施工中加强合同管理，及时与各个职能部门加强沟通联系，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用。一般工程量清单中列出的工程量为估算工程量，考虑到建设单位的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
　　 2.2 材料价格的控制是主要的
　　 材料费在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料费约占总造价的60%～70%，是工程直接费的主要组成部分。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料预算价格的构成，正确编制材料预算价格，从而有效地控制工程造价。由于市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，因而建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息，及时多方询价，为竣工决算提供有力的依据
　　 2.3严格控制变更
　　 在施工中引起变更的原因很多，诸如：工程地形或地质资料变化；地下水排水方案变化须增加抽水台班；现场开挖管线或有其他障碍物处理；土石方因现场环境限制发生场内转运、外运及相应运距变化；材料的二次转堆；工程其他零星修改签证；由于设计变更造成材料浪 费及其他损失；停工或窝工损失；由于拆迁或业主、监理其他因素造成工期延误；不可抗力造成的经济损失等。这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严格把握变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尢其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早损失越小。笔者在实际的某项建设项目过程中就遇到过此类案例。建设方由于缺乏管理经验，而代建方也未很好履行应起的作用， 为赶项目上马，而匆匆形成了“由设计单位出的工程设计变更单事先无需建设方签字盖章，只要事后再补即可”的认知。结果可想而知，产生了一大批引起费用增加的设计变更单，引起在结算时施工单位与建设方的扯皮现象，致使结算工作迟迟未决。
   　　 在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，为防止误差，建议执行二级审核制度，首先由业主单位的工程造价人员审核，然后委托专业工程造价咨询机构进行复查。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。
　　3、造价控制方法应用工程实例
　　 通过前面对施工阶段工程项目造价综合控制的介绍，我们己经对工程项目施工阶段造价的控制方法有了一个较为全面的认识，现将通过实例进行说明。
　　3.1工程概况
　　 该项目位于重庆某度假村，项目总建筑面积约为39528.14平方米：其中地上约36800.73平方米，地下约2727.41平方米。
　　 工程投资： 约 1.1 亿元；施工总承包（含主体工程）、地基与基础、建筑电气、智能化、消防、给排水、通风空调、电梯工程、金属门窗、屋面及防水、二次装修。
　　3.2施工阶段的造价控制
　　 在工程施工阶段，加强投资跟踪管理与事前控制。由于工程设计及招标投标业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其他阶段相对少一些，但是真正形成工程实体却主要是在这一阶段，若控制不好，就会使投资失控造成浪费。我们采取的主要措施是：
　　（1） 把好工程材料、设备价格关
　　 对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。
　　（２）审查优化施工方案
　　 审查及优化施工方案是我们控制投资最有效的手段之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，这样在实际操作过程中也便于我们对工程实施进行动态跟踪控制。
　　（3）．严格现场签证管理
　　 现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感，认真做好了施工现场记录，同时我们还经常到工地，做到“随做随签”。
　　（4）．抓好合同管理，提高索赔管理水平
　　 合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免纠纷的发生。对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔，严格按照索赔程序进行管理，如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回。
　　（5）．认真进行竣工结算
　　 竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，所有参与价款结算的预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
　　 4 结束语
　　 工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这一阶段是造价动态控制最集中的过程，造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
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