2018当前税务文化建设的不足与困境及其对策思考

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　　 摘 要： 近年来，各地税务机关积极探索推进税务文化建设，取得了丰硕成果。同时，我们也清醒地意识到，当前税务文化建设还存在着许多不足，发展过程中遇到了一些困境。如何进一步深化税务文化建设，成为各级税务部门面临的问题。本文着力分析近年来税务文化建设方面的成效、存在的问题及面临的困境，试图寻找深化税务文化建设的有效对策，以期对税务文化建设的推进与发展有所裨益。
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　　 关键词： 税务文化；不足；困境；对策
　　中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）11-0008-02
　　
　　近年来，党和国家高度重视中国特色社会主义文化建设。党的十六大指出，要发展面向现代化，面向世界，面向未来的，民族的，科学的，大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。[1]党的十七届六中全会审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。用一届中央全会研究部署文化建设问题，专门作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。税务文化是社会主义先进文化的重要组成部分，对于提高税收人员素质和税收管理水平，增强干部队伍凝聚力和战斗力，促进税收事业科学发展具有重要意义。2009年，国家税务总局下发了《关于加强税务文化建设的指导意见》的通知，要求各地税务机关要发扬勇于创新、积极探索的精神，结合精神文明建设和思想政治工作，结合工作性质、地域特点和税收特色，不断推出税务文化建设的新思路、新形式、新方法，丰富和发展税务文化。[2]
　　 一、文化与税务文化概念
　　“文化”是中国语言系统中古已有之的词汇。“文”的本义，是指各色交错的纹理。《易?系辞下》载：“物相杂，故曰文。”[3]《说文解字》言：“文，错画也，象交叉”，[4]均为此义。在此基础上，“文”又有象征符号、文物典籍、礼乐制度、人为修养等若干引申义。“化”，本义为改易、生成。《易?系辞下》载：“男女构精，万物化生。”[5]《说文解字》言：“匕，变也。”[6]“化，教行也。”[7]清人徐灏说:“匕、化古今字。”[8]由此推导，“化”当指事物形态或性质的改变。西汉以后，“文”与“化”合为一词出现。现代，“文化”概念存在着广义“文化”和狭义“文化”两种。广义“文化”指人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义“文化”则专指广义文化定义中的精神部分，即意识形态部分。按照社会约定俗成的习惯，一般情况下，现代人在使用“文化”这一概念时，是就狭义“文化”而言的。
　　税务文化的概念目前有多种不同的看法，而得到各界认可、较为权威的当为原国家税务总局局长谢旭人在《加强税务文化建设，促进税收事业发展》一文中给出的定义。其中认为，税务文化是“税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层次。”[9]按照这一定义，税务文化不单单局限于狭义“文化”范畴，其中包含有狭义“文化“作用之下的物质形态部分，即税务物态文化部分，因此税务文化应为“大文化”的概念，属于广义“文化”范畴。
　　 二、当前税务文化建设的不足与困境
　　近年来，各地税务机关积极探索推进税务文化建设，取得了丰硕的成果。同时，我们也清醒地意识到，当前税务文化建设还存在着许多不足，发展过程中也遇到了一些困境，突出表现在：
　　（一）形式化倾向明显
　　从当前税务文化建设的情况来看，普遍存在着重形式轻内容的问题。不少单位和个人对税务文化的内涵与实质理解薄弱，对税务文化“是什么”这一基本问题认识不足，至于税务文化“为什么建设”、“如何建设” 等问题更是无从谈起。一些单位甚至片面地认为税务文化建设是一种文体娱乐活动，实际运作中，只是简单地进行一些气氛和场面的营造；税务文化建设与实际工作脱节，未能渗透到思想政治工作、队伍建设和业务建设等经常性工作去。形式化倾向使得税务文化建设容易陷入肤浅化、空泛化的境地，阻碍了税务文化效力的发挥，最终影响其健康发展。
　　（二）偏重个案
　　部分税务机关在税务文化建设过程中，偏重于单纯地个案创建。如果我们只是简单地从单一个案来看，其主题与内容是鲜明而突出的。但是，从一段时间的过程来看，这些个案却往往是孤立的、不相联系的。个案式的税务文化建设在实践中只能是一种短期、间断性行为，浪费了有限的人力、财力，使得税务文化建设的持续、良性发展态势难以形成。
　　（三）人才局限
　　人才局限在当前税务文化建设中表现比较突出，一些干部职工素质与税务文化建设发展的要求不相适应。究其原因，一方面是由于现阶段税务干部队伍学历结构不合理所导致的。整体学历层次较低，高学历人员较少都直接导致机关内税务文化建设人才缺乏。另一方面，税务干部知识更新不及时，已有知识陈旧，知识储备与税务文化建设发展要求不相适应也是重要原因。人才局限是税务文化建设中亟待解决的问题。
　　 三、税务文化建设的对策
　　（一）深化对税务文化本质的研究与理解
　　对税务文化本质的研究是税务文化建设的起点，也是加强税务文化建设的实践前提。税务文化的本质是税务人员在长期的税收实践活动中积累和作用下形成的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，其核心是税务精神文化。税务精神文化的主要内容是税收理念、价值观念等。“自虞、夏时，贡、赋备矣”[10]税收在我国有着几千年的历史，我国的税收文化源远流长、博大精深。远在两千多年前的春秋战国时期，儒家学派便提出了轻徭薄赋、公平税收和开源节流等重要的税收思想与理念，对我国封建社会及现代的税收思想与实践有着重要的影响。文化具有极强的传承性，税务文化亦是如此。当前的税务文化建设就应注重继承，深入挖掘历史优良传统和文化底蕴，从我国古代税收思想中汲取营养。同时，我们还应该坚持与时俱进，牢牢把握税收形势变化，紧紧跟随税收改革步伐，始终站在税收实践的最前沿，不断赋予税务文化新的时代内涵，使之始终充满生机和活力。
　　（二）提高对税务文化建设重要性的认识
　　税务文化是社会主义先进文化的组成部分，对于满足税务人员精神文化需求，提高税务人员素质，优化税收服务和管理，促进税收事业又好又快发展具有重要的意义。《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》中指出：“在全国税务系统着力推进税务文化建设，为繁荣社会主义文化作贡献，已成为时代的必然要求。”[11]各级税务机关应从贯彻落实党的十七大精神、坚持用科学发展观推动税收事业发展的政治高度，提高对税务文化建设重要性的认识，把税务文化建设放在日常工作的重要位置，加大人员、经费的投入力度，紧抓实干，注重成效，切实推进税务文化建设深入开展。
　　（三）制定税务文化建设发展规划
　　税务文化建设是一项系统工程。要推动税务文化的发展，必须做好税务文化发展的中长期规划。各级税务机关应结合本单位的实际和自身特点，按照统一、规范、求实的要求，明确思路，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与日常税收、思想政治工作和精神文明建设等经常性工作有机结合；充分认识税务文化建设的长期性和渐进性，广泛调研、充分论证，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标和阶段性目标相结合的税务文化建设规划。在实践中，既要统筹兼顾，又要突出重点，做到以点带面，点面结合，整体推进，争取取得阶段性成果并形成良好的持续发展态势。
　　（四）创建学习型组织
　　美国学者彼得?圣吉（Peter M. Senge）在《第五项修炼》一书中提出了学习型组织管理观念，其基本涵义为：组织应力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力，核心内容是对人的潜能的有效开发。
　　创建学习型组织是税务文化建设的必然要求和重要手段。各地税务机关应以税务文化建设为导向，围绕税务中心工作，以终身学习、全员学习为内容，组织成员在工作中学习，在学习中工作，通过学习推进税务文化建设。具体工作中，一是应充分发挥税务干部主观能动性，坚持以人为本原则，尊重税务人员主体地位，发挥税务人员创造精神，集思广益，群策群力，全员共建。二是应注重培养税务文化建设的各类人才，发挥税务文化建设骨干的带头作用，着眼于税务人员思想素质的提高和知识的更新，有效开发人才潜能，在机关内营造浓郁的税务文化建设氛围。
　　综上所述，当前我国的税务文化建设还处在起步阶段，存在许多不足，发展中也遇到了一些困境，但是，只要各级税务机关积极探索，提高认识，统筹规划，坚持不懈，就一定能够推动税务文化建设的持续、健康、深入开展。
　　参考文献：
　　[1] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面――在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[J].求是，2002（22）:14.
　　[2] 国家税务总局.关于印发的通知.国税发，2009（14）.
　　[3] 王弼.王弼集校释?周易注[M].中华书局，2009.572.
　　[4] 许慎，徐铉.说文解字[M].中华书局，2009.185.
　　[5] 王弼.王弼集校释?周易注[M].中华书局，2009.564.
　　[6] 许慎，徐铉.说文解字[M]中华书局，2009.168.
　　[7] 许慎.徐铉.说文解字[M]中华书局，2009.168.
　　[8] （清）徐灏.说文解字注笺[M].国家图书馆藏.
　　[9] 谢旭人.加强税务文化建设，促进税收事业发展[J]中国税务，2005（12）.
　　[10] （西汉）司马迁.史记?夏本纪[M].中华书局，1982.
　　[11] 国家税务总局.关于印发的通知[Z].国税发，2009（14）.