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摘 要：检务保障工作是确保各项检察工作顺利开展的保障平台，是推进检察事业发展的坚实条件，是检察机关履行法律监督职能的坚实后盾。当前检务保障工作面临着经费保障增幅与财政收入增幅的比例不协调、检察经费基数低、经费保障不平衡等问题。问题的原因在于地方经济发展缓慢、办案成本普遍提高、财政预算方法不合理、经费保障机制不合理。要通过加强制度建设、确保经费供给、围绕工作大局、更新服务理念、坚持以人为本、提升综合素质来解决当前的问题。
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关键词：检务保障；保障工作；经费保障
中图分类号：D916.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0226-02
检务社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国方略的不断推保障工作是确保各项检察工作顺利开展的保障平台，是推进检察事业发展的坚实条件，是检察机关履行法律监督职能的坚实后盾。随着我国进，检察工作步入了新的发展时期，检察工作一体化已经成为检察事业全面协调可持续发展的必然趋势，检务保障工作是顺应时代发展的要求，是强化法律监督的重要保障。探索研究检务保障工作对推动检察工作一体化机制的进程具有重要的现实意义。
一、当前检务保障工作面临的主要问题
现行的检察保障体制与现行的财政体制相对称，即把各级检察机关视为各级政府的一个行政机关，检察机关的经费由各级地方政府供给，实行“分级管理、分级负担”的经费管理体制，且这种供给没有法律约束力，随意性较大。目前，这种财政保障体制不利于检察职能的有效发挥，严重制约着检察工作的顺利推进。突出表现在以下几个方面：
1.经费保障增幅与财政收入增幅的比例不协调，只能维持机关行政管理，不能适应检察工作的快速发展。各级政府习惯于把检察机关等司法机关等同于一般行政机关，在年初安排财政预算指标时，只考虑上一年的基数，没有考虑到本地区经济发展水平和检察机关业务经费的实际需要。政府财政部门更没有考虑检察机关办案成本高，资金缺口大的实际问题，难以维持检察机关正常运转和办案需要。
2.基础设施建设落后，难以适应“科技强检”和信息化建设的发展要求。当地财政基本没有安排基础设施建设方面的经费预算，所需装备的维护、维修和消耗也没有列入年度经费预算中。部分基层院的基础设施建设才初具规模，交通工具只能维持运转，不能满足业务需要，侦查通讯设备和技术装备投入较少，这严重制约了检察职能的发挥，与“科技强检”和信息化建设的要求相差甚远。
3.检察人员待遇低，收入差别较大，极大地影响了检察干警的工作积极性，不能适应检察工作的和谐发展。有的基层院检察机关经费不能按时拨付，甚至有的地方工资不能全额发放，且各种捐助活动频繁，生活相当困难；有的家属下岗，干警被迫为生计操心，造成干警不能安身、安心、竭尽全力地投入工作。
4.检察经费基数低，经费保障不平衡，不能适应检察工作的协调发展。有的基层院，干警出差办案自掏腰包、自垫费用，且不能及时报销。从检察系统横向纵向比较，经费保障情况极不平衡，饥饱不均，极不协调，从而影响了贫困地区检察干警工作积极性和主动性的发挥。
二、检务保障工作存在问题的原因
1.地方经济发展缓慢。我国幅员辽阔，由于经济发展不平衡，贫困地区、边远山区受地域限制，经济发展迟缓，很多区县级财政属“吃饭财政”，所拨经费远远不能满足检察机关正常运转的需要。
2.经费保障机制不合理。由于财政体制实行的是分级财政、分级管理制度，随之各级检察机关经费的保障也由各级财政负担，造成了分级管理与检察机关上下级之间领导关系的矛盾，分级负担与财政困难、地区发展不平衡及经费不能保障的矛盾，年初预算、基数偏低与办案实际需要的矛盾。
3.财政预算方法不合理。中央要求实行“收支两条线”管理规定后，充分保证检察工作正常运转和办案需要核定检察机关的经费预算。但在一些地方没有根据检察机关的实际困难与需求编制下达预算指标，预算中没有打满打足，留有缺口，业务经费不足，办案经费紧缺，基本没有专项经费。
4.办案成本普遍提高。随着经济快速发展，科学技术进步，犯罪的组织化、专业化、智能化程度也在明显提高，手段不断翻新，流窜作案、跨地域犯罪增多，侦查办案费用也随之不断增大。随着办案成本的不断增加，目前经费供给显然无法保障正常业务的开展。
三、检务保障工作的对应措施
目前，检察经费保障问题仍然是推进检察事业发展的困扰性问题，严重制约着检察工作的正常开展。因此，应采取以下措施，切实加强检务保障工作。
1.加强制度建设，确保经费供给。完善规章制度、严格规范工作程序，是做好检务保障工作的前提。要在调查研究的基础上，结合本单位的实际情况，建立健全具有根本性、全局性、稳定性和长期性的各项规章制度，并且要随着时代的变化和经济社会的发展而不断完善，使检务保障工作做到有章可循，从而促进检务保障工作更加规范化、科学化和法制化。要探索认真执行预算管理、财务管理、资产管理、政府采购、招标投标等各项规章制度的方法和经验，一旦制度不落实，就会成为一纸空文，再好的制度，关键在于落实，只有制度落实了，制度才有效力，管理才有成效，才能做到以制度管人、管事、管办案，规范干警行为，提高干警的自身素质和检察机关的整体形象。同时，争取政府的支持，与财政部门多沟通、多联系，财政部门根据本地区经济发展水平和检察机关业务经费实际需要，制定分类别、分阶段的基本保障标准，并保证随着经济社会的发展而逐年增长。通过有效管理，优化资源配置，加大投入，确保经费供给，提高经费保障的有效性，充分发挥资金使用效益，最大限度地确保检察工作的正常运转。
2.围绕工作大局，更新服务理念。端正和强化为“业务、基层、干警”服务的思想，是做好检务保障工作的保证。检察机关作为国家法律监督机关，是通过实施法律监督、开展业务工作来服务党和国家的第一要务的。检察机关的一切工作都应当以检察业务工作为中心，尤其是检务保障工作，必须以检察业务工作的需要为出发点和归宿，紧紧围绕检察工作一体化大局谋划检务保障工作，实现“服务到位，保障有力”的总要求，突出抓保障、保中心、促发展，树立为“ 检察业务服务、为检察干警服务”的指导思想，服从服务于检察工作一体化大局，努力建设和谐型机关、节约型机关。把和谐、节约的要求落实到经费保障和服务保障的具体工作中去，坚持全面协调可持续发展。在检务保障中，要妥善处理好加大投入与勤俭办事业的关系，增加装备、提高科技含量与发挥科技装备效益的关系，事业发展与改善干警生活条件的关系，努力提高检察业务工作的技术含量，提高经费的使用效率，提高服务保障的质量。
3.坚持以人为本，提升综合素质。大力倡导人文关怀，坚持严管与厚爱相结合，是做好检务保障工作的关键。人才资源是信息时代的第一资源。要树立科学的人才观，不拘一格地选拔人才，做到人尽其才，人尽其用，增强干警队伍的凝聚力和战斗力。检察机关肩负着依法履行法律监督职能和保证国家法律统一正确实施的神圣职责。计财工作是一项服务性很强且复杂、系统的社会工作，它担负着全院干警的衣、食、住、行，掌管着全院的财和物。这就要求计财人员要坚守本职工作岗位，端正服务态度，改进服务方法，提高服务质量，把管理与服务有机地结合起来，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中，强化管理，优化服务。通过思想教育、业务培训、工作锻炼，使广大计财人员想干事、能干事、会干事、干成事、不出事，努力打造一支懂经济、会管理、能协调的复合型检务保障队伍，不断提升综合素质。同时，对计财工作人员的实际困难，要多关心、多过问，能够帮助解决的问题尽力帮助解决，以解除他们的后顾之忧，使其全身心地投入计财工作，并在工作中做到互相支持、互相配合、互相协调，实现上下一体、检令畅通，圆满地完成各项工作任务。
The problem, reason and countermeasure in the checking guarantee
XIU Zhong-xiao,FU Feng-jie
（People's procuratorate,Fulaerji district,Qiqihaer city,Qiqihaer 161041,China）
Abstract: Checking guarantee work is a guarantee terrace that insures various checking work to open the exhibition smoothly, is push forward to check the business development of solid condition, is check the organization of implement the law direct working talent of solid backing.The current checking guarantee work faces the comparison that the budget guarantee increases the and the public finance incomes to increase not to moderate, the checking budget cardinal number is low, the budget guarantee unbalance etc. problem.The reason of the problem lies in economic development in place slow-moving, handle a case the cost widespread exaltation, the public finance budget method not reasonable, budget guarantee mechanism absurdity.To passing to strengthen the system construction, insure the budget to supply, surround the work general situation, renew the service principle and insist to make people the center, promote the comprehensive character to resolve the muttons.
Key words：checking guarantee；guarantee work;outlay guarantee |
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发表于 2018-7-16 19:36:31