2018浅谈二级公路养护与管理

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　　摘要：针对二级公路养护管理工作“重建轻养”的普遍问题，通过对二级公路及时性、广泛性和高成本性的养护要求，提出了日常养护与预防性养护相统一的管养理念，分别从公路养护运行机制改革、公路养护生产方式的根本性转变以及公路养护管理技术与机械的发展对策三方面，深入探讨了二级公路的养护与管理措施。
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　　关键词：二级公路 养护 管理
　　
　　二级公路是公路网格的骨架，是指设计时速60至80公里，双向行驶且无中央分隔带的双车道公路，它在经济社会发展的过程中正日益发挥着无可替代的作用。但由于早期路面结构设计的质量隐患、营运时间和车流量的增长，车辙、泛油、坑槽等路面常见病害也频繁发生，严重影响了公路行车质量。而在公路建设飞速发展的情况下，二级公路养护管理工作却仍停留在“七分建、三分养”的落后阶段，难以适应公路事业与经济社会发展的需要。为进一步满足公路行车服务质量的实际需要，延长公路工程使用寿命，更有力地提供交通运输良好服务，加强公路养护，已成为当前二级公路管理工作中的重中之重。
　　1二级公路养护的特点与基本要求
　　所谓公路养护，是指通过数据库管理及相关途径，应用各种新技术、新工艺，通过优质、高效的机械化养护方式保证行车路面畅通，提高公路设施的耐久性，使公路养护达到高质量、高标准、高机动性的要求。
　　1.1二级公路养护的特点
　　由于二级公路设计标准、运营方式与其他等级公路存在一定差异，因此二级公路的养护工作具有普通公路养护的共性问题，同时其独特性，主要表现为：
　　（1）及时性。二线公路是公路网络的骨架，公路养护工作的中心任务在于时刻保持公路的正常运行，对路面病害、路面损毁情况予以及时处理，保证道路环境舒畅、优良。
　　（2）广泛性。公路养护对象除道路、桥涵等交通工程基础设施外，沿线附属设施包括通信、照明、绿化环保等设施也包括在内，都是综合养护体系中不可分割的重要组成部分。
　　（3）高成本性与高素质要求。二级公路承担着我国交通运输的主体任务，养护范围广、车流量多都导致公路养护工作面临着沉重的任务，要保证道路及附属设施的长久完好，要求作业及管理人员必须熟悉养护对象的技术构成，拥有高素质的技术素养。
　　1.2二级公路养护的基本要求
　　为保持二级公路长期保持优质、完好的使用状态，养护作业必须遵循“预防为主，防治结合”的原则，坚持日常养护与预防性养护相结合的原则，及时修复行车路面损害，保证公路的畅通、整洁、美观，尽可能地延长公路的使用周期。首先，强调预防性养护理念。二级公路养护管理工作必须转变事后养护的弊端，坚持预防为主的养护技术与理念，勤查、勤治、勤督，在行车路面发生病害先兆前将坑槽、裂缝等初期病害处理在萌芽状态，防止公路设施结构发生损坏，力求达到公路养护经济性、预防性的目的。其次，坚持日常养护与预防性养护相统一的养护理念。要重视公路的日常中修、小修保养，做到“及时、补早、补少、补彻底”，要针对路面疲劳、磨损、开裂等现象采取经济有效的中修措施，如雨水冲刷引起的路肩、边坡损坏塌陷、裂缝、错位等问题，就应当在日常巡查、养护工作中针对不同路段、地形及附属设施的维护情况，采取预防性养护措施。
　　
　　2二级公路的养护管理措施
　　2.1公路养护运行机制的改革对策
　　科学的管理体制是加强公路养护管理工作中具有不可低估的作用，要进一步规范二级公路养护管理工作，应当充分借鉴我国公路养护管理体制中的各项创新与突破，重点落实以下工作：
　　第一，集中领导、分级管理。二级公路养护应当重视领导权的集中，分级管理，对于公路养护必须统一技术标准、统一考核标准，计量定额，是公路养护工作落到实处、落到细处。
　　第二，要建设专业化、精干的公路养护队伍。随着交通运输业的飞速发展，二级公路养护工作也日趋繁重，必须建设有人员精干、技术扎实、机械配套的专业化养护队伍，才能有力地担负起二级公路养护与应对突发事件的重要任务。
　　第三，管养分离，培育并开放公路养护市场。随着公路养护管理用人、用工逐步走向社会化，养护维修工作也应当引入市场竞争机制，通过招投标推进养护工程的合同管理形式转变，适应市场环境下公路养护工程管理集约化的要求。
　　第四，建立并完善科学的公路养护管理决策机制。不断发展专家系统型的公路养护管理决策，通过二级公路养护管理数据库、“路面、桥梁管理信息系统”等工具辅助提升公路养护管理质量，并要求养护质量评价标准要从单纯的“好路率”指标逐步转变为综合服务指标，全面评价二级公路行车服务质量，并用于养护工作的指导。
　　2.2公路养护生产方式的根本性转变
　　新时期二级公路养护管理应当更注重于专业化、精细化生产方向的彻底性转变，由“人盯人”的传统模式转向以市场和效益为中心的养护管理长效机制，尤其是要注重经济杠杆的引入，使公路养护管理的整体服务水平实现质的飞跃。
　　第一，加快养护机械化进程。二级公路养护管理体制应当突破行政区域的限制，依照“布局合理、精干高效”的管理原则，整合现有公路管养队伍的人力资源、机械设备，以“机械化养护站”、“大道班”等形式组建起专业化养护队伍，定编定岗、集中调度，提高作业效率。
　　第二，积极推进公路养护市场化进程。二级公路主管部门应当考虑线路维护的实际情况，科学制定公路养护指标，在一定范围内逐步开放公路养护工程招标市场，依照合同约定积极履行甲乙双方的监督职能；积极展开公路养护技术练兵活动，夯实管养队伍的专业基础，切实提升公路机械化养护技术与管理经验；对于丘陵、山区或其他地形状况较为复杂的地区，可采取养护承包责任制，依照“三定”原则（定人员、定经费、定指标）将养护业绩与承包人绩效收入相挂钩，落实与兑现奖惩规定以保证养护质量。
　　第三，加强公路养护机械运行成本核算。机械是公路养护的基础物质力量，公路养护机械宜采取选项核算，依照公路里程表、台班表核算修理费、燃润料费等各项支出；要集中技术力量推广“四新”技术（新材料、新工艺、新设备、新产品），总结施工经验，力求最大限度地控制二级公路养护费用，节约支出。
　　第四，强化公路管养队伍业务素质培训，全面提升职工素质。随着公路养护工作逐步走向市场化、机械化，公路主管部门应主动为职工创造学习条件，开办短中长期结合的业务培训班，鼓励管养队伍职工主动填补、更新知识，参与对口专业学历深造，提高职工文化程度以适应新时期公路管养体制的改革要求；同时，主管部门应拨出专项经费，在引进专项技术人才资源的同时，应当在组织内部推进工程项目技术带头人、技术专家的外培、自培工作，加强专门人才资源的储备工作。
　　2.3公路养护管理技术与机械的发展对策
　　先进的养护技术是保证二线公路的畅通运行的有力措施，面向21世纪的二线公路管理，要求公路养护工作快速实现科学、高效的现代化。
　　一方面，公路工程质量监测与养护智能化，可通过地理遥感技术、交通地理信息系统GIS-T、高精度传感器等先进技术手段，促进公路行车质量监控向自动化检测、无损检测方向发展，更有力地保证公路养护的经济性与高效性。另一方面，养护机械化的发展除部分引进大型综合养护机械外，应针对二级公路的常见病害如裂缝、坑槽等购进部分现代化的小型机械，包括路面热再生修补机械、压力式灌缝机等自动化养护机械，彻底扭转公路养护的劳动密集型操作。
　　
　　3结语
　　随着“十二五”规划的全面实施，我国公路基础设施建设投资规模将继续保持高速增长，探索与实践二级公路工程养护管理模式，要求我们确立建、管、养并重的公路管理思路，严格执行相关规章制度，才能切实地保证公路运行质量，使二级公路工程管养工作真正实现规范、健康的可持续发展。
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