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摘要：文中简要介绍了我国目前建筑工程安全管理的总体形势，加强合同管理的措施，企业项目管理的健康、有序的发展过程中应重点关键环节进行了讨论。
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关键词：建筑工程；合同；管理
1建筑工程合同及的合同管理
建筑工程合同是具有财产关系的民事合同，不包括身份关系的合同。其具体有以下法律特征：
1．1同等是平等主体之间的民事法律关系。合同当事人的法律地位平等的，一方不得凭借行政权力、经济实力等优势地位将自己的意志强加给另一方。
1．2各方当事人的法律行为。合同的主体应该有两个或两个以上，合同的成立是各方当事人意思表示一致的结果。
1．3从法律上明确当事人之间特定权利与义务关系的文件。建筑工程合同在当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系，以实现当事人的特定经济目的。
1．4具有相应法律效力的协议。合同依法成立生效之后，对当事人就具有了法律上的拘束力。
建筑工程合同管理是企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
2建筑工程合同管理存在的问题
2．1法律意识淡薄,合同签订不规范
在实际工作中,合同双方由于缺乏合同管理的意识和经验,导致签订合同的约束条款不完善、内容存在歧义、权责不清等现象产生。部分建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采取标准的合同文本,而采取一些自制的、不规范、不公平的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务,完工后待工作再补签合同,这样的合同难以实现本身的约束作用。
2.2合同管理制度的不完善
部分建筑项目忽略完善的合同管理体系的建设。合同上的归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,合同管理程序不明确,或有制度不执行,相关手续不履行或不完全履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.3合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
3加强合同管理的方法
3.1仔细审核，慎重承诺
履行是合同的关键，订立又是履行的前提。实施阶段签署的合同是当事人双方为完成建设工程，对工程建设过程将要发生的权利、义务、责任协商一致而签订的协议。建筑项目本身具有的复杂性要求建筑企业在订立合同前必须充分考虑工程工期、质量要求、资金安排、施工环境、气候等问题，对合同中风险分配是否均衡、价款责任是否明确合理、相应约定条件一旦成立将由此产生的相应隐含造价等方面，建筑企业都要进行仔细审核、反复论证、充分协商，力求做到合同内容完整、准确，不产生歧义，所作出的承诺都有明确对应的前提条件。一份风险均衡、价款责任明确合理的合同，是合同双方能顺利履行的保证。
3.2把关好合同签订在签订合同的前期，作为承包方加强合同管理主要表现在以下几个方面：
第一，争取中标，即宣传自己的优势，以争取中标；
第二，争取合理的价格，追求利益的最大化；
第三，争取改善合同条款，主要是澄清模糊的条款，增加保护自身利益的条款。
3.3建立合同档案，形成网络构架
随着项目的实施，补充合同协议及设计变更、工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释将陆续产生，它需要承包商进行判别、整理、归纳，从而形成签证，签证一经发包单位同意后，即构成建筑企业要求延长工程工期、增加工程结算收入的依据。为此承包方应该制定配套的责任制度，责成企业各职能部门、各分包商即使提供工程原始资料，并指定专人对资料进行整理后建立工程合同档案，同时对合同执行情况进行动态的跟踪分析。
3.4专业化合同管理人员培养
承包商应设置合同管理人员从事合同管理工作,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程合同的特点,总结以往合同管理方面的经验与教训,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金。
3.5全过程动态管理，降低经营风险
在合同实施的过程中，结合工程进展的实际状况，逐渐完善合同文本、明确合同管理。通过全面评价，将利弊得失、经验教训归纳总结出来，提高合同管理者判断、预测、规避能力，加强合同诊断。
3.6重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段,往往被忽视。其实合同后评估工作是件很重要的工作,它是对合同好坏、管理得失的评估,它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
建筑工程合同管理在整个建筑活动中起到一个约束和规范的作用，他对整个建筑过程中的工期、索赔、费用等都给出了相关的约定，并且他还是法律在我国建筑市场的管理中的一个浓缩，让我们的建筑活动能够积极有效的进行，目前的建筑市场正在向专业化的方面发展，提高合同管理意识，建立专业化的合同管理队伍是亟待解决的问题。深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备，才能促进企业项目管理的健康、有序的发展。
4建筑工程施工管理中存在的常见问题
4.1、安全责任不明确，生产管理制度难以落实
施工安全管理工作要正常开展，首先需要权利义务清晰、责任明确的制度基础，要求管理层严格依照规范监督施工作业，保障施工安全。然而，从当前建筑施工现状来看，一些施工现场没有制定严格的安全生产责任制度，而有的施工单位虽然有制度依据，但在实际作业中，常常因没有得到贯彻执行而流于形式，致使施工过程中安全生产措施不到位，安全保障体系薄弱，违章指挥、违章操作现象突出，安全施工管理一片混乱。
4.2、安全教育工作滞后，无法满足安全生产要求
现在很多施工单位对安全管理人员的培训教育工作也不重视，致使管理人员安全意识不强，对安全工作的重要性认识不足，导致“重效益、轻安全”思想的盛行。此外，由于农民工在建筑施工人员队伍中占据着重要的位置，他们为建筑事业做出巨大贡献的同时，由于自身综合素质比较低，如果不进行必要安全教育培训，不但会因为较低的专业技能影响施工质量，还常常会因为薄弱的安全意识和自我保护意识引发安全生产事故。
4.3、安全设施管理难以满足施工需要
触电伤亡、高空坠落、机械损伤、物体打击是当前建筑业最常发的四种安全事故，而这四种事故的发生除了与职工的安全意识、职业技能有关外，与施工安全设施管理力度有着直接的关系。实践中，临时用电线路安装、敷设不规范，大量的假冒伪劣防护产品在工地使用，甚至一些大型的机械设备的安装、检修等也由无资质人员进行，四种事故的高发，正是施工单位漠视安全设施管理的结果。
5、加强建筑工程安全施工现场管理的方法
5.1、明确安全责任，实施有效的奖惩制度
5.1.1施工单位需要根据建筑工程生产实际特点，健全生产管理组织体系，明确各方员工的安全生产责任，为安全活动的有效开展奠定基础。其中，负有人员管理职责的项目经理，应该成为本项目安全管理的第一责任人；而项目总工必须承担起对施工现场安全生产的管理、对安全技术方案的审定和交底义务；专职安全员则负责落实各项规章制度，加强施工安全督管理工作；其他作业人员在各自的职责范围内，对施工安全负责。
5.1.2进一步明确建筑施工现场检查制度,加强建筑工程安全施工管理，还必须重视对施工现场作业的检查工作，督促各施工人员按技术规范作业，及时发现安全隐患，及时采取措施进行积极应对。在宏观上，企业应该建立一套科学的施工安全检查监督体系，至少在每季度对各施工现场进行一次全面的安全检查，项目部则至少每月进行一次安全检查，真正的实现安全施工。在微观上，项目经理、项目总工、安全员必须严格依据有关规范进行作业检查，使生产现场的各项施工作业都能处于有效控制之下，真正起到事前防范的作用。
5.2、加强教育培训工作，提升职工安全意识和职业技能
施工单位需要针对不同岗位、不同职工群体开展有区别的培训工作，除了抓好项目经理、管理人员等安全施工管理骨干人员的培训外，还需要重视班组长等专兼职安全管理人员的培训教育工作，将国家法律、法规、管理方法、作业规范和技术标准等列为主要培训内容。而对一线施工人员，特别是农民工，需要加强安全意识教育，不断提升职业技能；此外，还可以定期或不定期开展安全技术练兵活动，不断提升一线职工的安全意识和技术操作水平。对于电焊工、电工、架子工等一些特殊工种，必须进行岗前培训，并且必须在具有作业资格后才能上岗。
5.3、加强对安全设施的管理力度
5.3.1临时用电必须要符合国家要求，临时用电设备有效接地，局部等电位联结良好；施工设施如吊塔、物料提升机等设备能够根据特定气候条件合理的安装避雷装置；配电箱电器按规定配置和接线；临时用电缆线路合理安装和敷设。
5.3.2脚手架的搭设必须严格依据国家的规范要求进行，搭设方案先由技术人员计算，并取得技术负责人审批后才能通过和实施。在搭设过程中，严格保障材料质量，严禁将毛竹和钢管进行混搭。
5.3.3做好中小型机具、龙门架、起重机等施工机械的管理工作，确保中小型机具传动部分运行良好，防护装置安全有效；龙门架架体稳定可靠，制灵敏，断绳保护有效，楼层卸料平台防护严密；起重各项装置正常、操作人员持证上岗。
5.3.3认真做好防护工作，在施工现场必须拉设安全网，进入施工现场时必须戴安全帽，进行高空作业则必须系好安全带。通过安全管理工作的强化，真正的减少安全事故的发生。
参考文献
(1)林密．工程项目招投标与合同管理．2版．中国建筑工业出版社,2007．
(2)张仕成：《浅谈建筑工程施工现场安全监督管理》，《建筑监督检测与造价》，2010，3（6）：35-38。 |
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发表于 2018-7-16 17:26:58