2018妥善处理好六大关系,加快建设城市副中心

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　　“加快融入主城区 ，建设徐州副中心”，是江苏省徐州市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，推进全市经济协调发展的重大决策，这一决策符合徐州实际，顺应经济规律，为贾汪区发展指明了方向。为使徐州城市副中心的蓝图早日变成现实，笔者认为应进一步把以下六种关系处理好：
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　　一、基础建设与特色建设的关系。 特色是一个城市发展的持久竞争力。近年来，我国的珠海、大连等城市获得了联合国人居环境奖，关键就是城市建设个性形象鲜明，充分体现了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。贾汪区素有“山水雨林”之称，山多水多而且各有特点，其中既有徐州第一高峰大洞山，总面积达18000亩的潘安湖更是徐州都市圈最大的生态湿地公园。因此要充分利用这些优越的地理条件，建立特色城市性格，彰显山水、园林交相辉映的城市魅力。其次要从人文景观的特点上着眼，贾汪区有汉文化遗存、督公传说、王维重阳登高地、穆桂英演马场遗迹等。而且，贾汪是一座具有光荣革命传统的城市，至今保留下来的红色印迹，是贾汪人民革命斗争的历史见证。在城市建设中，要努力把这些历史的名人、兵家的谋略、战争的轶事、爱国的精华等文化底蕴挖掘出来，同现代文明有机揉合，塑造出具有鲜明特色的贾汪城市人文环境。
　　二、新区建设与旧城改造的关系。 随着城市环境格局的变化，社区的基础设施、人文素质等方面均发生了很大变化，如老社区的住宅结构、基础设施较差，人员素质也相对较低，新社区虽然硬件设施和物业管理较好，但人与人、户与户之间交往比较淡薄，而农民安居房则存在乱扯乱挂乱堆放等不良现象，以致城市中脏、乱、差的区块随处可见，危旧房也有不少。“木桶理论”告诉我们，决定木桶盛水量多少的不是长板有多高，而是最短的那块木板。联系到城市建设而言，建设新区与改造旧城不能出现任何一块“短板”，必须 新老并举，统筹兼顾， 尽力体现全面、协调、可持续的科学发展观：在工作的着力点上，贾汪建设新区要进一步完善功能、集聚人气；改造老城要 合理配置 城市 各项基础设施， 提高品位，切实做到“兴建新区，不忘旧区”，使全体市民共享城市现代文明新成果。
　　三、总体规划与控制详规关系。 城市建设要真正发挥规划的调控、导向作用，避免盲目性建设和重复性建设。这方面，有很多事例在深刻的提醒着我们：由于规划管理不到位，盲目建设，导致拆了建、建了拆的现象十分突出。因此，在实施规划的过程中，要突出区域的重点性，保障规划的权威性，坚持“一张蓝图管到底”，规划不落实，项目不开工，坚决杜绝因人为因素随意变更规划。贾汪区城市总体建设规划是科学的，区政府安排专项资金，委托中国城市规划设计院进行了贾汪城市总体规划的重新编制工作，以便更加科学确定贾汪区城市定位、发展方向和空间布局，为贾汪发展绘好蓝图。同时，还委托北京大唐景观设计院、上海同济大学规划设计院等国内高水平的规划设计单位，对临城河改造、前委路商业步行街、群众文化活动中心等重点工程进行规划设计，为贾汪区的建设发展打下了良好基础。
　　四、吸引增量资金与盘活存量资金关系。 城市建设是资金密集区域，建立政府投入与市场补偿多元投融资体制是国内外先进城市快速发展的成功之举，但政府先期投入相对较大。贾汪区“十二五”期间用于城建重点工程资金达107亿元，从全区的实际情况来看，只有创新投融资体制和机制才是根本。要 坚持 “ 政府主导、市场运作 ” 相结合的方式， 吸引政府以外的私人资本、民营经济投入到城市建设中来； 要进一步盘活城市资产，搞活土地经营，通过拍卖、租赁等形式，破解资金瓶颈； 要 积极以体制机制创新激发发展活力，如 基础公建设施可以 采取BT等方式进行招标建设，城市道路可采用临街土地或广告权等方式融资，为城市建设开辟更多的资金保障渠道，使吸引增量与盘活存量双翼同展齐飞。
　　五、城市与农村的关系。 统筹城乡经济社会发展是从本质上解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观需要，也是贾汪区融入主城区的根本途径。要以转变农业发展方式、夯实农业发展基础为主线，着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，加快构建现代农业体系。一是着力提升农业产业化水平。以做大做强高效农业基地为重点，加快以区为单位创建省级现代农业产业园区。具体在扩张设施农业规模、培育特色农业品牌、发展农产品深加工方面多下功夫。二是大力推进城乡一体化发展。通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策规定和社会事业发展的一体化，从而促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。三是多渠道增加农民收入。大力推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，促进农民收入持续较快增长。进一步推进土地流转、集零为整，把农业打造成为拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的农业现代化新格局。
　　六、开发建设与资源保护的关系。 保护是开发的前提，开发是为了更好地保护。要切实把资源环境承载能力作为城市建设的前提条件，把减少污染、保护环境、改善生态作为城市工作的重要内容，为城市创造美好环境，让群众真正从城市建设中获得实惠。贾汪区通过进一步发挥规划对资源开发和环境保护的调控作用，扎实开展节地、节水、节能、节材和资源综合利用行动，建设生态城市，累计投资近6亿元，先后实施大洞山秀山工程、村庄绿化推进工程、镇区绿化提升工程、新城区绿化工程、景区增绿工程、206国道提升工程等“六大工程”，目前，全区荒山绿化率达91.2％，森林覆盖率37.8％，实现“居在绿中”的人居理想不再遥远。
　　融入大城市、建设副中心的根本出发点不是世界第一的高楼、排名靠前的GDP、比天安门广场还宏大的广场----而是让群众能得到实实在在的益处，比如公平的就业、教育机会，良好的居住条件，不受交通、污染等问题的困扰等。当前，各地建设城市副中心的帷幕已经纷纷拉开，让我们时刻牢记 ――
　　有了和谐的城市，才有和谐国家；有了宜居的城市，才有国民幸福！