2018日元贷款与中国的“五年计划”

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　　2008年3月，日本将停止对华日元贷款。历近30年之长，日元贷款对华建设功不可没。
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　　2007年12月21日，中国财政部副部长李勇与日本国际协力银行总裁田波耕治签署了2007年度日元贷款协议。贷款金额为463.02亿日元，用于我国中西部地区甘肃、新疆、河南、湖南、安徽和青海的6个生态环境治理项目建设。
　　这是日本政府29年来向中国提供的最后一批日元贷款。此前的11月8日，日本外相高川正彦就已明确表示，在2007年最后一笔低息贷款给予中国后，日本政府将按2005年3月早已宣布的决定，于2008年3月起全面停止对华所有贷款。而在12月1日，中国国务院副总理曾培炎借中日经济高层对话首次举行的机会在贺信中说：“日本政府提供的开发援助（ODA）资金，为促进我国的经济发展和对外开放发挥了积极作用，对此中方给予高度评价。”
　　尽管中日之间以节能和环保为主的技术合作仍将存续，但总体来说，近30年的日本对华开发援助正接近尾声。此时回溯日元贷款的在华变迁，可谓恰逢其时。
　　1978年以来，流入中国的外资有对外借款和外商投资两种。对外借款包括援助性借款和商业性借款，前者又分为外国政府贷款（双边贷款）和国际金融组织贷款（多边贷款）。1980～2000年，在向中国提供的双边贷款中，日本列第一位，占40%以上。
　　日元贷款的主要特点是，年利率低，通常只有1%～3%；偿还期长，通常25～30年，还包含有7～10年宽限期；而且从第三批对华日元贷款开始，实现了完全的“非束缚化”，中国可以通过公开招标自主选择提供物资和服务的国家与企业。上述三点原因是近30年来中国众多重大建设项目申请日元贷款的主要原因。
　　1979～2005年，中国共获得3.13万亿日元贷款，用于232个项目的建设。日本学者Kenichi Kawasaki的研究表明，日元贷款对中国经济发展的促进作用是显著的，它推动实现了0.12%的GDP、0.14%的出口、0.05%的进口和1.39亿美元的贸易顺差。1979～2004年，日元贷款主要流向如下领域：交通（40.6%），电力和天然气（20.1%），供水、排污和教育（17.5%），农林渔（6.4%），通讯（4.6%），日用品补贴（4.3%），采矿和制造（3.3%），水利（3.2%）。最初多用于铁路、港口、水电和城市基础设施建设，随后逐步扩展到通讯、民航、农业和环保。
　　日元贷款不仅有部门流向的演变，也有地区分布的差异。这与中国的区域发展战略有关：1949-1978年，沿海和内地均衡发展战略；1979-1994年，沿海和内地非均衡发展战略；1995年以后，开始实施东、中、西部协调发展战略。
　　“五年计划”是反映中国区域发展战略的最佳看板，而作为政府援助和中日友好的象征，日元贷款或多或少地与中国的区域发展战略保持了一致：1990年代以前的日元贷款，优先投资东部沿海的基础设施；1990年代末，重心转向中西部地区的发展。可以说，在中国的区域发展过程中，日元贷款作为中国政府可以获得的主要外国政府贷款，实实在在地推动了区域经济和社会的发展，无论是能源、交通和城市基础设施，抑或教育、环保、扶贫和公共卫生。
　　
　　（摘自《南风窗》1月 编辑：何乐）