2018对基础原材料反倾销的利益分析

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　　摘 要 在经济全球化条件下，对基础原材料的反倾销占了很大的比例。从公共利益、国家经济安全、对外贸易关系、环境保护等角度考察表明，对基础原材料的倾销所采取的措施，不能一概而论，应该对受倾销影响的所有相关群体的利益进行分析比较，对于不同的基础原材料产业实施不同的措施。
　　关键词 反倾销 公共利益 国家经济安全 环境保护
　　　在各国的反倾销案例中，其中有相当大一部分是对基础原材料如金属、化工品等的反倾销。我国自1997年对进口产品发起第一起反倾销调查案件以来至2006年2月，已经对三氯乙烯、丙烯酸酯、不锈钢冷轧薄板、冷轧板卷等共41种产品采取了反倾销措施，其中基础原材料就占了2/3多。
1 成为反倾销对象的原因
1.1 与基础原材料本身的特性有关
　　基础原材料可以分为化工制品和基础资源。基础原材料的化学结构比较简单，化学性能和物理性能特点比较显著，容易区分。发生倾销案件时，容易认定同类产品，对倾销的认定有利，而且大多基础原材料属于初级产品，处于生产链的上游，产品涉及面广、品种众多，下游产业应用范围广泛，在许多后续加工时常常能给加工产品带来较高的附加值，所以发生反倾销的几率也较高，有时甚至出现产业链的上下游产品同时都遭到反倾销调查的现象。
1.2 与基础原材料适合规模化生产的特性有关
　　基础原材料大都是适合规模化生产的产品。在规模化生产的行业，为了降低平均生产成本，企业必须维持甚至扩大生产规模。但为了避免规模不经济的现象发生，同时增强企业竞争能力，企业将目光投向海外，转移部分生产能力，拓展国际市场。当市场竞争激烈，而国外市场需求无法确保时，出口企业就会倾向于选择倾销这种竞争手段，则相应进口国采取反倾销措施的几率就较高。
1.3 与关税结构有关
　　根据关税结构有效保护理论，关税结构一般都体现为从原材料→中间产品→制成品的由低到高的梯形关税税率结构，其关税税率是随加工程度不断提高而提高的，体现了对产业的有效保护程度。一个国家或地区对于基础原材料产业一般不会通过提高关税来抵制进口和进行保护国内产业，否则将不利于整个产业链的发展。各国普遍对基础原材料实行较低的进口关税税率，甚至实行零关税，于是反倾销便成为保护国内基础原材料产业的有力工具。
2 利益分析
　　对基础原材料的反倾销，究竟是利是弊？如果仅是从倾销对国内竞争性产业造成损害角度考虑，显然是不合适的。必须要考虑多方面因素，从公共利益、国家经济安全、对外贸易关系、环境保护等多个因素。
2.1 从公共利益的角度分析
从公共利益角度出发，在依照反倾销法决定是否实施反倾销措施时，国家需要平衡利益主体，其中包括受倾销损害的国内产业、以倾销产品为原料的下游产业以及最终的消费者。
2.1.1 国内产业的利益分析
　　对基础原材料进行反倾销，与对其他产品的反倾销一样，无疑给国内受损竞争产业提供了贸易保护。在采取措施征收反倾销税后，进口产品价格止跌反弹，进而限制了该产品来自诉讼国对象的进口量，有利于涉案产品在数量和价值方面呈稳步增长趋势的情况下，使国内同类产品价格摆脱低迷状态。这有利于维护公平的贸易环境，有利于国内竞争性产品市场恢复有序竞争的状态。
　　同时对于国内同类产业的发展而言，通过反倾销调查，如果采取措施，一般都会对国外进口产品征收为期5年的反倾销税，且经过复审后还可继续征税，这样对于国内的同类产业而言，就为其赢得了宝贵的调整时机，国内产业可以在这段时间内得以利用当今世界前沿技术改进设备，提高生产率，扩大生产规模，降低生产成本，增强产业国际竞争能力。
　　但是如果受损竞争企业把反倾销仅当作是贸易保护的手段，不思进取，或者无法从技术上加以突破，来提高自身的生产率，降低生产成本，扩大生产规模，最终还是无法逃脱被淘汰的命运。
　　另外，国内竞争性企业反倾销花费大量的人力、物力和财力，在最终取得胜利后，最终得益的却不一定是其本身。首先，反倾销会导致贸易转移效应的产生。由于反倾销税只适用于指定来源的产品，在限制特定国家和地区进口的同时，会引发其他国家和地区低价产品进口的增加。反倾销保护引发的贸易转移效应，使得进口来源由被指控存在倾销的出口企业，转向未遭受指控的其他出口企业；或者从裁定倾销幅度较高的出口企业，转向倾销幅度相对较低的其他出口企业。这样就导致反倾销保护的实施效果不一定能够达到进口国的预期目标，真正受益的可能不是进口国的进口竞争产业，而是那些未遭到反倾销调查的其他国家的出口企业。其次，对部分进口产品征收反倾销税，削弱了相关国家产品在进口国市场的竞争力。一些外国公司并不是坐以待毙，为了维持乃至扩大在进口国市场的份额，外国公司可能通过直接投资方式进入进口国市场，或者进一步扩大在进口国的投资规模，由此引发反倾销保护的投资跨越效应，削弱了反倾销对受损企业的保护作用。
2.1.2 下游产业角度的利益分析
　　基础原材料的产业特点是产业链条长，下游产品多。当上游产业获得了反倾销保护后，上游产业的产品价格上涨，加大了将上游产品作为投入品的下游产业的生产成本，从而降低了下游产业的竞争力。在满足一定条件的情况下，下游产业也会进行反倾销申诉，当这种申诉被授予时，最初由上游产业提起的反倾销就产生了继发性保护效应。反倾销行动的继发性保护效应，使得反倾销措施在上下游产业间发生了传递，从而加大了进口国实施反倾销措施的成本，增加了进口国的消费者福利损失。
同时，在对基础原材料产品进行反倾销后，短期内抑制了进口产品数量，如果国内同类竞争原材料产品生产厂家很少，国内的产品可能由原先的供大于求变成奇货可居，有可能价格发生惊人上涨，发生价格垄断，由此造成下游企业成本成倍增加，甚至难以为继，最终遭受到灭顶之灾。