2018WTO农业谈判与中国农业政策实践

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　　 根据经济合作与发展组织的统计，发达国家每年的农业补贴高达3000亿美元。高额补贴使发达国家的农产品得以在国际市场上占有价格优势，因此，发展中国家要求发达国家首先取消农产品补贴。而发达国家希望尽快打开发展中国家市场。农业问题上，不仅发展中国家和发达国家之间有矛盾，发达国家之间也存在分歧。WTO农业谈判结果如何，对中国特别是对中国的农业立法影响非常大，它直接拉动了中国的农业现代化发展进程。
　　
　　一、WTO农业问题谈判
　　
　　（一）WTO农业议题谈判情况
　　
　　1.新一轮农业谈判从2000年开始，把农业谈判作为核心议题之一，2003年是农业谈判的最关键阶段。乌拉圭回合农业协议的执行过程中出现了问题，根据农业协议第20条的规定，新一轮农业谈判应该考虑到实施削减承诺的经验以及削减承诺对世界农业贸易的影响。尽管这些议题已经在WFO农业委员会中进行了讨论，作为成员国的进口国或者出口国都提出了改革的建议。
　　2.多哈回合是世贸组织成立后主持的第一轮多边贸易谈判。此前，在世贸组织前身关税及贸易总协定主持下，已举行过8轮多边贸易谈判。谈判的主要工作是审议承诺的执行情况，并对规则进行修改、补充和完善，而后做出新的承诺。经过世贸组织和各成员的努力，2004年8月1日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议，为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本原则，从而使多哈回合谈判重新回到正常轨道。
　　3.目前，许多国家的农业保护程度仍然很高。大多数国家都希望通过贸易自由化来扩大农产品的出口。乌拉圭回合以后，欧盟15国关税超过15%的农产品占到了34%，韩国为74%，日本为18%，瑞士为17%，而这些国家的工业品关税超过15%的比例分别只有6%，20%，0.6%和0.3%，这就大大地加重了政府预算和消费者的负担，因此，削减农业支持和关税的呼声越来越高。
　　从WTO成立以来的实践看，多哈回合推动了农产品贸易体制的改革，但发展中国家出口农产品及其加工农产品一方面面临着高关税限制，另一方面经常受到发达国家反倾销措施和技术性壁垒的困扰，因而引起了很多发展中国家对协议履行情况的不满。因此，要实现推进农产品贸易自由化的目标，WTO必须强化对协议执行情况的监督，为此需要通过新一轮谈判制定出更透明和更有约束力的执行细节和纪律。
　　
　　（二）各成员方对农业谈判主要议题的态度
　　
　　多哈回合农业议题谈判主要内容：一是是否全面取消出口补贴或削减；二是出口信贷和食品援助是否取消或者削减；三是出口限制和出口税的问题。
　　1.出口补贴问题。在大多数发展中国家，农业占国民经济的比重虽大，但农业劳动生产率低，这使他们在国际市场竞争中处于不利地位。而以欧盟成员国和美国为代表的发达国家不仅拥有先进的农业技术，还为本国农民提供大量补贴。各成员国从自己的利益出发，他们关心的问题首先是如何有效降低出口补贴，其次是如何处理如出口信贷、政府对出口风险提供担保和补贴保险、食物援助等具有出口补贴作用的措施。高额补贴使发达国家的农产品得以在国际市场上占有价格优势，因此，发展中国家要求发达国家首先取消农产品补贴，但发达国家希望尽快打开发展中国家市场。在农业问题上，不仅发展中国家和发达国家之间有矛盾，发达国家之间也存在分歧。
　　2.出口信贷问题。许多国家认为，出口信贷应纳入出口补贴的范围加以减让。美国同意制定规则对出口信贷进行管理，但反对把出口补贴的减让范围扩大到出口信贷，并坚持在大幅度削减出口补贴的基础上，约束出口信贷。在食品援助上，所有成员都认为出于人道主义目标的国际食品援助是必要的。在国营贸易制度方面，很多成员认为，需要对其进行深刻改革，增加国营贸易制度制定的透明度。也包括对国营企业的贸易行为制定严格的纪律并有效地加以监督，以保证其按照商业规则运行。
　　3.出口限制问题。在谈判中一些成员提出，有必要制定针对出口国出于国内经济原因或国际政治原因采取出口限制措施的纪律，以增强国际市场供给的可靠性和稳定性，这将大大增加贸易保护的透明度。