2018APEC贸易投资自由化后续行动的新进展及我国的对策

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　　　　自APEC成立以来，贸易投资自由化始终是APEC进程的核心内容。但进入新世纪以后，APEC所面临的全球和地区经济环境都发生了很大的变化，给APEC贸易投资自由化进程带来了新的机遇和挑战。为此，APEC采取了积极的应对措施，在坚持协商一致、自主自愿等基本原则的基础上，尝试通过新的方式或新的合作项目推动贸易投资自由化进程，井取得了卓有成效的进展。
　　一、APEC贸易投资自由化后续行动的最新进展
　　APEC上海会议上，各成员在采取积极的后续行动推动APEC贸易投资自由化进程这一问题上达成了广泛的共识，从而为该领域各项活动的开展奠定了坚实的基础.同时，在部长级会议的指导下，APEC高官会及其下设相关论坛组织在开展贸易投资自由化后续行动的过程中起到了积极的协调作用。因此，在上海会议后的一年多时间里，APEC在贸易投资自由化各项后续行动中取得了一定程度的进展。
　　1.《大阪行动议程》的更新和拓展
　　上海会议后，APEC在(大阪行动议程》的更新和拓展方面所取得的标志性成果是将“加强经济法规建设”纳入到该议程之中。APEC各成员认识到，健全合理的经济法规是贸易投资活动得以公平、自由开展的基础和保障，也是加强市场功能建设的重要步骤。但是，由于经济发展水平和市场经济体制完善程度的不同，APEC各成员在经济法规建设方面也存在很大的差距，发展中成员明显滞后。这种情况得不到改善，将对APEC实现贸易投资自由化的茂物目标形成障碍。因此，2002年10月在墨西哥举行的第十四届APEC部长级会议决定，在(大阪行动议程)第一部分中加入“加强经济法规建设”的章节。同时，部长们还指示高官会及其相关下设机构尽快制定该领域行动计划的模版，经审议通过后，APEC各成员将按照该模版提交“加强经济法规建设”方面的单边行动计划。
　　2.“探路者”方式
　　“探路者”方式的主旨是由少数或部分APEC成员在贸易投资自由化、便利化及经济技术合作领域率先尝试某项行动，待取得良好效果或成功经验后，再逐步推广到更多乃至全体APEC成员。在2002年的墨西哥会议上，旅客信息预知系统等?项“探路者”倡议获得通过。
　　2003年，APEC在“探路者”倡议领域的工作可以分为落实已有倡议和确定新倡议两个方面。从落实情况看，旅客信息预知系统、修改后的简化和协调海关程序京都协定、卫生与植物检疫(SPS)电子认证等三项倡议吸引了较多成员的参与，进展较快；在确定新倡议方面，从贸易投资委员会及各工作组提交2003年第一次和第二次高官会的相关文件分析，备选的新倡议仍然比较多的集中在交通运输和相互认证领域。其中，泰国提出了“部门性食品相互认证”倡议，并获得了6月份举行的APEC贸易部长会议的通过，成为2003年第一个被确定的“探路者”新倡议。此外，交通运输工作组也在酝酿多项“探路者”倡议，内容涉及提高航空运输的竞争性。帮助发展中成员强化公路运输的管理，以及在交通运输领域推广使用全球卫星定位系统等。
　　3.面向新经济的合理的贸易政策
　　APEC近两年来对新经济发展及其相关领域合作的重视程度与日俱增。2000年文莱会议上发表的《新经济行动议程》为APEC成员充分获得正在崛起的新经济所带来的经济和社会效益制定了远景规划，但该议程只是一个涵义广泛的框架性计划，在具体的行动计划方面还需要得到拓展和充实。因此，作为推动新经济发展的重要后续行动，APEC在2002年墨西哥会议上发表了《领导人关于执行贸易与数字经济政策的声明)(以下简称(数字经济声明》)。该声明同时也是一项“探路者”倡议，参加该倡议的成员将按照《上海共识》的进度要求，在保证数字经济贸易投资自由流动的重要领域及时交流信息，制定贸易政策目标，并向部长级会议提交报告。
　　4.单边行动计划
　　近几年来，APEC在历次会议上都重申了单边行动计划在实现贸易投资自由化和便利化目标进程中的核心作用。在《上海共识》中，改进和完善单边行动计划的同行审议被确定为APEC加强执行机制的重要途径。2002年，作为该领域的后续行动，APEC首次邀请外部专家和私营部门参与了对日本和墨西哥单边行动计划的同行审议，这一举措得到了2002年APEC第十次经济领导人非正式会议和第十四次部长级会议的充分肯定。2003年，APEC对审议小组人员的构成和审议报告的格式做出了更为具体的规定，从而进一步提高了同行审议的标准性。在新的审议机制下，APEC在2003年第一次高官会期间完成了对澳大利亚、加拿大和泰国单边行动计划的同行审议工作。中国香港、韩国、新西兰在2003年第三次高官会上提交了各自的单边行动计划。智利、中国和秘鲁承诺2004年第二次高官会上提交供同行审议的单边行动计划。
　　5.集体行动计划
　　和单边行动计划一样，APEC也始终强调集体行动计划对于确保APEC沿着茂物目标方向前进的重要性。从目前的情况来看，除了继续根据领导人的指示对(大阪行动计划)各个领域的集体行动计划进行更新和扩展之外，APEC将重点在知识产权保护领域采取进一步的后续行动。在这方面，日本是最为积极的推动者。从2002年开始，日本就提出了在各成员建立知识产权保护服务中心的建议，并在2003年初的第一次高官会上针对如何建立服务中心以及服务中心的工作范畴等问题再次提交了议案。
　　6.支持多边贸易体制
　　上海会议后，APEC通过能力建设项目加大了支持多边贸易体制的力度。2002年，APEC共投资200万美元资助了19个WTO能力建设项目，项目形式包括举办研讨会、培训班等。澳大利亚、日本等发达成员还通过双边途径向其它成员提供WTO能力建设援助。在2002年APEC部长级会议声明中，部长们指出APEC应继续优先关注WTO能力建设战略计划的制定和落实，并建议扩大贸易投资委员会下设的WTO能力建设小组的职权范围，使其涵盖多哈发展议程所涉及的投资、竞争、贸易便利化、透明度、政府采购和贸易环境等相关领域，为多哈发展议程做出更大的贡献。2003年2月，APEC在第一次高官会期间举办了“WTO-APEC贸易便利化政策对话会”，在第二次高官会期间还将举办“WTO-APEC关于区域贸易安排／自由贸易区政策对话会”，这些对话会将有效地加强APEC和WTO在上述热点问题上的交流与合作。除上述成果外，泰国在2003年第一次高官会上还提出了一个建议，即为了加强APEC成员在WTO新一轮谈判过程中的相互协调，APEC各成员驻日内瓦的代表应经常开展非正式的协商与交流，以便在更多的问题上达成共识，使APEC作为一个整体为多边贸易体制做出更大的贡献。