2018国际贸易摩擦的潜在因素及对策研究

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　　　　近年来，贸易摩擦的频繁发生成了制约我国对外贸易发展和产业结构调整的主要因素之一，我国也成了世界上反倾销和保障措施的最大受害国。2002年，有18个国家和地区对我国发起57起反倾销和保障措施调查，合计涉案金额近8亿美元，其中，反倾销39起，保障措施18起(包括3起特别保障措施)。我国有71%的出口企业遭遇到国外技术性贸易壁垒不同程度的限制，有39%的出口产品受到不同程度的影响，造成的损失逾170亿美元。2003年有18个国家和地区对我国发起59起反倾销和保障措施调查，合计涉案金额近22亿美元，创历年最高，其中，逾千万美元的大案共15起，有4起涉案金额超过1亿美元。今年一季度，国外又对我国发起11起反倾销和保障措施调查，同比增长83.3%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍.我国有71%的出口企业遭遇到国外技术性贸易壁垒不同程度的限制，有39%的出口产品受到不同程度的影响，造成的损失逾170亿美元，这相当于去年出口总额的5.2%。出口受国外技术性贸易壁垒影响涉及食品土畜、轻工、纺织、五矿化工、医保等6个进出口行业，21大类出口产品。
　　一、新形势下诱发贸易摩擦的潜在因素
　　1.贸易摩擦是经济全球化高速发展的必然产物。我国所遇到的贸易摩擦与加入世贸组织没有必然的联系，当前国际贸易摩擦增多，是经济全球化、全球经济萎缩、新贸易保护主义抬头的结果。在经济全球化的推动下，各国间的经济联系日益加强，经济交往频繁，经济发展的国际化程度逐渐加深。由于参与经济全球化的国家和地区越来越多，各国之间在社会制度、历史背景、宗教信仰、文化习俗、消费偏好、生活水平、环保要求、关税水平、技术标准、检验检疫制度等方面存在很大的差异。因此，各国的贸易往来产生摩擦与争端是不可避免的。这是经济全球化程中必然要遇到的问题，需要通过国际磋商与协调，通过经济发展水平的稳步提高来逐步消除和解决。
　　2.世界经济的衰退导致贸易保护主义重新抬头是贸易摩擦增多的根本原因。亚洲金融危机以来，全球经济遇到了很大的困难，美日等发达国家经济都不同程度地出现了衰退或增长迟缓。需求的萎缩导致争夺市场的竞争白热化，贸易保护主义重新升温。根据世贸组织的有关协议条款，成员国都要依据世贸组织贸易自由化的宗旨逐渐降低关税，消除传统的非关税贸易壁垒。在此情况下，一种名义上维护国家、民族利益以及保护世界资源和环境的新贸易保护主义悄然在发达国家兴起就不难理解。
　　3.经济的快速发展，贸易的迅猛增长，使我国成为备受“关注”的对象。改革开放以来，我国经济迅猛增长，举世瞩目，自1978年至2002年的25年GDP平均增长率为9.4%，即使在2002年世界经济三大支柱美、日、欧普遍陷入衰退的情况下，仍保持了8.0%的增长率；同时，我国的对外贸易也得到了长足发展，进出口总额已从1981年的400多亿美元到2002年达6208亿美元，在世界贸易大国中的位次处第五位。2003年虽受“SARS”的影响，但我国进出口总额仍达3761.4亿美元，同比增长39%。我国经济和贸易的突飞猛进，引起了世界各国的普遍关注，尤其在全球经济陷入衰退的情况下，我国能一枝独秀使其格外醒目。于是，一些发达国家悄然流行起所谓“中国威胁论”，对我国具有比较优势的产品实行严格限制，无端制造摩擦和争端。
　　4.世贸组织相关条款的模糊性增加了贸易摩擦产生的机会。为了协调缔约国之间的利益，避免贸易自由化对国内经济的过分冲击，世贸组织中规定了一些例外条款，通过这些例外条款，缔约国允许以维护国际收支平衡、促进特定工业的建立、维护国家安全、保护环境等理由暂停、修改或撤消世贸组织的各项义务。这种世贸组织个别条款在例外规定上存在模糊性，使之被贸易保护主义所利用成其为实行进口限制的借口，导致贸易摩擦更加频繁。
　　由于我国入世议定书中有允许成员对我国出口产品采取特殊保障措施的承诺，入世后，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法可以仅针对中国，从而避免保障措施针对全球所带来的压力。目前，针对我国入世议定书发起的特别保障措施案，已成为入世后我国贸易摩擦的新问题。
　　5.我国对外贸易科技含量不高是贸易摩擦频繁发生的又一客观原因。我国出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实施的技术性贸易壁垒，使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。据有关部门统计，2002年，我国因技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达17.6亿美元；50%的企业因国外技术性贸易壁垒而被迫增加成本；25%的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。我国是发展中国家，在技术标准研制、环境保护、质量控制、检验及检疫和认证等方面远落后于欧美等发达国家，与国际标准有一定差距，因而不可能快速满足市场和技术发展的需要。
　　二、减小摩擦的对策
　　国外贸易摩擦技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，可能成为长期制约我国出口发展的最大障碍，对这种贸易摩擦的长期性、复杂性，务必要有清醒的认识和长期的思想准备。在这一前提条件下，所设计的应对思路可概括为：完善机制、加强引导、延伸服务、区分情况、重点跨越、稳步推进，组织企业务实应对国外贸易摩擦，促进我国外经贸事业的健康、持续发展。
　　1.借鉴国外成熟的贸易救济机制经验，加快与贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，健全应对贸易摩擦的快速反应机制，完善我国政府实施反倾销、反补贴、保障措施以及技术性贸易壁垒的法规体系，建立起符合国际惯例的贸易救济体系。建立以企业和工业行业协会为主体的应对贸易摩擦的新机制。该监测预警机制应力求：管理手段先进，信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时。不仅可把有关工作的重点由事后处理转向事先预防，也能把可能出现的问题解决在萌芽状态。形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构，使产业、商协会和政府部门之间能够建立有效的渠道，遇有问题，能快速反映，快速行动，切实维护国家和产业的利益。在国家已建立的汽车、钢铁、化肥三个行业产业损害预警机制的基础上，适时启动电子信息产品、农产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。建立贸易壁垒预警机制，政府要建立数据库、信息网为企业服务。
　　2.充分认识国际标准认证工作对我国外经贸事业发展的作用与影响，加大宣传和教育力度。是积极采用标准，还是被动适应标准，要引导企业正确处理关系，使企业认识到标准认证工作对入世后自身生存、发展的特殊意义，并且借助贯标认证手段大幅度提高企业产品和服务的质量，树立企业良好的市场形象。
　　建立统一规范的产品认证体系。国际贸易中质量认证是应对贸易摩擦的重要武器。研究和学习国际上先进的认证技术及标准，拓展认证服务领域，特别是高科技产业、服务行业要做好环境保护(ISO14000国际标准)和职业安全卫生(OHSAS18000标准)等领域的贯标认证工作。(1)以环保产业作为提升出口产业结构的重点。企业要转变观念，提高对环境问题的认识。环保的投入，虽一时可能增加成本，但是从长远来讲增强了竞争力。(2)政府可制定信贷、财政、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展新的经济增长点。(3)设立“绿色银行”和“绿色产业基金”，为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。