2018中国-东盟自由贸易区建设需要处理的几个关系

537473

　　　一、建立中国-东盟自由贸易区的背景
　　世界舆论普遍认为，中国-东盟自由贸易区的建立不仅会大大推动中国与东盟经济的快速发展，而且将改变整个亚洲政治经济发展的路向，其意义十分重大.实际上，中国-东盟自由贸易区提出与实施有其鲜明的时代背景，完全是中国与东盟经济发展与合作的内在需要，也是东亚区域经济合作与发展的需要。
　　1.建立中国-东盟自由贸易区的缘起
　　建立中国-东盟自由贸易区的构想始于2000年在新加坡召开的第四次中国与东盟领导人会议(10+1）。会上东盟＿些国家对中国即将加入WTO感到担忧，认为入世后，中国经济的快速增长将促使国际投资从东南亚转向中国，从而对东南亚经济产生不利影响。对此，当时的朱镕基总理解释说，中国入世不会对东盟经济构成威胁。为了进一步解除东盟的担忧，朱镕基总理又主动提出双方成立自由贸易区的设想，此举在东盟国家引起极大的反响。2001年3月，在中国的建议下双方成立了联合专家小组，对自由贸易区的可行性、经济效益以及中国加入WTO后的影响等问题进行了研究。专家小组的报告认为，中国与东盟在贸易结构上具有很大的互补性，目前双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区，则会产生较大的贸易创造效应，使双方都能受益。专家小组用“全球贸易分析项目”模型测算后，得出如下结果：中国-东盟自由贸易区的建立将使东盟对中国的出口增长48%，使中国对东盟的出口增长55%。同时，它将使东盟整体的国内生产总值(GDP)增长0.9个百分点，而使中国的GDP增长0.3个百分点(按2000年数据计算)。
　　专家小组的报告得到东盟经济部长和外交部长会议的支持。原来对此存有疑虑的几个东盟国家(如印度尼西亚、菲律宾)也改变了态度。这样，东盟10国统﹁了认识，进入双方协商阶段。经过半年多的磋商，在2001年11月文莱举行的第五次中国-东盟领导人会议上，双方正式达成在10年内建立中国-东盟自由贸易区的协议。紧接着双方就建立中国-东盟自由贸易区的有关具体问题进行了6次谈判，并在2002年11月在柬埔寨首都金边举行的中国东盟(10+1)峰会上签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式确定在2010年建立中国-东盟自由贸易区。这是双方领导人高瞻远瞩作出的重大决策，也是中国第一次承诺与他国达成自由贸易安排，堪称中国与东盟关系史上的一个里程碑。
　　2.中国的承诺
　　中国与东南亚是近邻，社会、经济、文化的交往有着悠久的历史。加强合作，不仅有利于中国与东南亚各国经济的发展，而且有利于整个亚洲地区的社会稳定与经济发展。因此，深化发展同东盟国家的睦邻友好合作，是中国政府坚定不移的政策。2001年11月，中国与东盟国家领导人就双方在新世纪加强合作达成共识，一致决定在未来10年内建立一个拥有17亿人口、2万亿美元国内生产总值和1.2万亿美元贸易总额的“中国-东盟自由贸易区”，并把农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资和湄公河开发作为新世纪合作的五大重点领域。从而使双方合作的目标更加明确。其中中国政府的承诺对推动中国-东盟自由贸易区的建设起到了十分重要的作用。
　　其一，“早期收获”。为了使东盟国家能尽快享受到自由贸易区的好处，中国主动提出“早期收获”计划，提前向东盟国家开放农产品市场，即挑选一些东盟出口较多的农林水产品和其他产品，先行降低关税。这些产品不用等到10年后再取消关税，而是提前到2004年1月起降税。这一举措优先给予东盟国家实惠，使大多数以农业为基础的国家获益非浅，因而受到它们的普遍欢迎。
　　此外，为了消除东盟的疑虑，维护中国与东南亚业已形成的友好关系，中国准备提前5年先行向东盟开放市场。
　　其二，中国对于东盟新成员实行特殊的、差别的和灵活的待遇。为了加快建立中国东盟自由贸易区，考虑到东盟10国的具体情况，中国承诺对目前尚未加入WTO的越南、缅甸、老挝、柬埔寨4国实行特惠关税待遇。2004年1月1日起，其向中国出口的部分产品将享受零关税待遇。这一承诺已在2002年11月的第六次中国-东盟领导人会议上兑现。同时，承若免除柬埔寨总额2亿美元的债务，并将继续向柬方提供发展援助。
　　其三，中方将积极致力于湄公河流域开发。中、老、缅、泰四国专家已完成了上湄公河通航的环境评估工作，清理碍航礁滩的准备工作基本就绪。中方将出资500万美元资助这一工程的开展。
　　其四，中方将继续支持并参加“电子东盟”的建设。今后几年，中方将加大对东盟人员的信息技术培训力度，并积极参加东盟国家信息基础设施的建设。今后5年内中国将为东盟培训500名信息技术人员。
　　其五，开拓医疗卫生方面的新的合作领域。东盟国家十分重视艾滋病的防治，中方也认为这是一个紧迫性的问题。中方愿在力所能及范围内支持东盟的努力，开展与东盟的交流与合作，特别是在中西药结合治疗等方面。特别需要指出的是，在应对SARS中，中国政府与东盟正在进行卓有成效的合作。
　　3.中国东盟经贸合作增势强劲
　　上世纪90年代以来东盟与中国经济关系获得了迅猛的发展，这也是中国-东盟自由贸易区得以在较短时间内达成协议的一个重要因素。据统计，2003年中国东盟贸易创下历史新高，达到782.52亿美元，是1975年的近150倍。东盟国家出口到中国的产品在近年平均增长了54%，其中增幅最大的是菲律宾(91%)、马来西亚(84%)和泰国(50%)。近年来双边经贸关系的发展已呈现出几个鲜明的特点：一是贸易增长迅速，其增长速度快于中国和东盟各自的总体对外贸易的增长速度；二是双边贸易在各自对外贸易总额中的比重不断增加；三是双边进出口商品结构不断优化，即交换的主要商品实现了由初级产品向工业制成品的转变，机电产品和高新技术产品在进出口贸易中所占的比重不断增长；四是在双边贸易中，中国出口的增长速度低于进口的增长速度，中国与东盟的贸易逆差逐步扩大。2003年，中国对东盟的贸易逆差高达164亿美元。
　　应该指出的是，“早期收获”的实施，带来了中国与东盟四国果蔬贸易的巨幅增长。据中国海关统计数据，2004年上半年我国自东盟进口水果蔬菜242万吨、价值3.3亿美元，分别比去年同期(下同)增长30.7%和38.7%；对东盟出口果蔬81.9万吨，价值2.7亿美元，增幅分别达12.5%和33.9%。上半年我国自泰国进口果蔬158.3万吨，价值2.1亿美元，分别增长22.9%和35.9%。其中水果9.6万吨，蔬菜148.7万吨，分别增长90.7%和20.25；我对泰国出口果蔬5.9万吨、价值2635万美元，激增1.5倍和1.4倍，其中水果2.9万吨、蔬菜3万吨，分别激增2.2倍和95%。可以说与中国签署实施“早期收获”的成员是最大的受益者。如泰国椰子、木薯出口中国数量大幅增长。”可以预见，这种贸易门槛的逐步降低和拆除，将会带来新一轮产业结构调整和企业开发市场的新选择。
　　在货物贸易增长强劲的同时，中国与东盟在投资方面的合作同样取得显著实绩，开始出现双向投资的特点。据中国商务部统计，截至2003年底，东盟国家来华投资项目达到22075项，协议投资金额645.9亿美元，占中国合同吸引外资总额的6.85%；实际投入323.7亿美元，占中国实际利用外资总额的6.46%。投资领域遍及加工业及宾馆、饭店、住宅等不动产业发展到金融、零售、钢铁、石油化工等行业。然而，中国对东盟各国的投资尽管绝对金额较小，但潜力大，增长速度快。据不完全统计，截至2003年底，中国企业在东盟国家投资的项目已达857个，中方投资金额约为9.4亿美元。
　　此外，中国与东盟双边的经济技术合作也获得了拓展。东盟国家已经是中国重要的承包工程、劳务合作市场。截至2003年底，中国企业在东盟国家签订的承包工程、劳务合作和设计咨询合同金额达249.9亿美元，完成营业额170.5亿美元。
　　4.双边政治关系日益加强
　　20世纪90年代以来，中国与东盟的双边政治关系发展稳定，政府高层官员互访频繁。特别是进入11世纪以来，中国和东盟关系有了重大进展。中国、东盟签署了《南海各方行为宣言》这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件。此外，还签署了《中国-东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。2003年，中国作为第一个非东南亚大国正式加人《东南亚友好合作条约》，与此同时，中国与东盟签署了建立战略伙伴关系文件，东盟已成为第一个与中国建立战略伙伴关系的地区组织，等等。这一系列的举动向外界发出了一个明确的信号，即本地区各国完全可以通过对话处理好相互间存在的分歧，它标志着中国与东盟的政治信任度发展到了新的水平。