2018浅谈铝工业应对WTO的对策措施

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　　一、我国铝工业现状及入世后面临的形势
　　我国铝工业已经形成很大规模，到2001年底，已建成山西铝厂、郑州铝厂、中州铝厂、山东铝厂、贵州铝厂、平果铝厂等氧化铝生产企业6家，形成氧化铝生产能力490万吨／年；建成抚顺铝厂、青海铝厂、贵州铝厂、云南铝业公司、青铜峡铝厂、平果铝厂、包头铝业公司、山西关铝公司、焦作万方公司等电解铝生产企业120家，形成电解铝生产能力390万吨／年；建成西南铝加工公司、东北轻合金公司、渤海铝业公司、辽宁忠旺集团、华北铝业公司、江苏大亚集团、厦门厦顺铝箔公司、南平铝业公司等铝加工生产企业1400家，形成铝加工生产能力约400万吨／年，生产规模居世界前列。此外，我国再生铝生产规模也在急剧扩张，上海新格有色金属公司的再生铝年产量已达到10万吨；在河北保定、浙江永康等地已形成再生铝生产基地的雏形。
　　我国虽然已成为世界铝工业大国，但不是铝工业强国，主要表现在产业结构不合理，总体装备水平落后，大多数企业生产规模小，劳动生产率低，竞争优势不强等方面。入世后，随着氧化铝、电解铝、铝加工产品进口关税税率的大幅度减让，铝工业面临较大压力。
　　1．受资源条件制约，目前我国氧化铝生产缺乏国际竞争能力。我国铝土矿资源储量较多，探明可采储量居世界第四位，但矿石资源多为一水硬铝石，用于生产氧化铝工艺复杂，能耗高。目前生产成本明显高出国际先进水平，产品质量也与国外存在较大差距，因而缺乏国际竞争能力。另外，氧化铝厂建设投资大，建设周期长，投资存在一定风险。所以国内氧化铝生产能力的扩张比较缓慢，一直跟不上电解铝生产能力的扩张，造成我国氧化铝供需缺口逐渐扩大，国内产量仅能满足市场三分之二的需求，对进口的依赖程度不断上升。2001年我国氧化铝进口量超过330万吨，已经成为世界上最大的氧化铝进口国。
　　在入世谈判中，美国、澳大利亚、印度等国要求我国降低氧化铝进口关税。对此我国已经承诺，将分阶段降税，在2004年将氧化铝进口关税税率由2001年的18%降至8%，必然在一定程度上对我国氧化铝工业造成冲击。
　　2．电解铝生产发展很快，但国际竞争能力有待提升。近年来，我国电解铝生产规模急剧扩张，电解铝生产企业由1995年的70家，增加到2001年的120家，生产能力由200万吨／年增加到390万吨／年，目前在建生产能力还有136万吨／年，将在2002年～2003年之间投产。即使淘汰一部分落后生产能力，国内电解铝生产能力在一、二年内仍将超过 500万吨／年，实际产量将超过美国，居世界第一位。
　　但是，由于我国电解铝生产用电价格较高，氧化铝供应受国际市场波动影响处于不稳定状态，因此电解铝生产的国际竞争力也不强。2000年国内电解铝生产企业外购电价平均为0．31元／kWh，远高于电解铝工业发达国家0．01美分／kWh的水平。当年受美国一家氧化铝厂爆炸影响，国际市场氧化铝价格上涨到370美元／吨，从而导致2000年国内多数电解铝生产企业出现亏损。据分析，受电价和氧化铝供应影响，国内电解铝平均经营成本比国际平均水平高1000元／吨左右，没有竞争优势，国际竞争能力有待提升。
　　我国加入WT0后，2002年已将电解铝产品进口关税税率从原来的9％降到5％，达到美国、欧盟等发达国家水平，远高于印度、巴西等发展中国家水平，基本使电解铝产品进口失去关税壁垒保护。这样，在国内市场上我国电解铝生产企业虽然不会面临澳大利亚、中东、加拿大等铝工业发达国家电解铝产品的冲击，但会与俄罗斯产品展开激烈竞争。
　　3．铝加工缺乏核心竞争能力，一定时期内对进口的依赖程度较高。我国铝加工生产规模虽然已经很大，但主要以生产门窗用低挡铝挤压产品为主，总体装备水平不高，科研开发基础薄弱，产品品种质量不能满足市场需要，生产成本不具备竞争优势，缺乏核心竞争能力。特别是国内至今没有一条高水平的热连轧铝板带机组，导致坯料生产在相当大程度上依靠铸轧工艺，无法为高精度铝板带生产提供高质量原料，从而使我国高精度铝板带的生产能力严重不足，品种、质量不能满足用户要求。目前飞机制造、包装、建筑装饰、印刷等领域以及高质量铝箔生产需要的高精度铝板带主要依靠进口供应，平均年进口量在25万吨以上。由于科研开发投入不足，我国高精度铝加工产品生产落后的局面短时期内难以改变，要想形成国际竞争能力，尚需要作出长时间艰苦努力。
　　我国加入WT0后，铝加工产品进口关税税率全面下调。2002年铝箔产品进口关税税率由18％下调到10．8％；铝板带进口关税税率由12％下调到6％，铝管、铝型材、铝丝、铝棒等铝加工产品的进口关税税率也均有较大幅度下调，幅度均在 30％以上，这将对我国铝加工工业产生较强烈冲击。
　　二、加大改革改组改造力度提升铝工业国际竞争能力
　　为了适应入世后市场竞争进一步加剧的形势，在激烈的竞争中求得发展，我国铝工业应加大改革、改组、改造力度，全面提升国际竞争能力。特别是要优化产业结构，重点是加快发展氧化铝生产；同时加强对电解铝生产进行改造、调整；通过科研开发和技术创新发展铝加工，才能实现做优、做强的目标，保持世界铝工业大国的地位，并逐渐发展成为世界铝工业强国。
　　1．深化改革，建立和完善现代企业制度。中国铝业公司经过改制、改革，已经成为在海外上市的大型企业集团，中国铝业的航空母舰进入国际主要铝业企业行列，为中国铝业的做大做强奠定了基础。中国铝业公司应进一步深化改革，按现代企业制度进行运作，成为自我生存发展的经营实体和市场竞争主体。并通过资本运营，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理机构，逐步增强实力，将企业办成具有国际竞争能力的，国际化经营的跨国铝业公司，能够与美国铝业公司、加拿大铝业公司等争仲伯，比高低。
　　兰州铝业公司、云南铝业公司、山西关铝公司、焦作万方集团等国内上市公司应全面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的要求，进一步完善现代企业制度，通过资本运营逐步做大做强，成为国内具有竞争力的电解铝生产基地。青铜峡铝业公司、包头铝业公司、抚顺铝厂、东北轻合金公司等骨干企业应加快股份制改革步伐，争取早日成为上市公司，以便按现代企业制度运营。辽宁忠旺集团、河南鑫旺集团、渤海铝业公司、厦门厦顺铝箔公司等民营、合资企业也应建立与现代企业制度相适应的运行机制，为促进我国铝工业的深化改革作出贡献。