2018加入WTO对农业的影响

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　　在研究中美农业合作协议对中国农业的影响前，首先需就有关中国加入WTO普遍存在的三个误解予以澄清:一是以为中国加入WTO一揽子计划就等于中美农业协定是不正确的。二是以为中国以前未从美国进口过小麦，这不符合事实。其实以前也从美国进口小麦，只不过是从防治病害的角度禁止美国西北七州小麦向我出口，现在由于检测、加工处理技术手段提高而解除了这一禁忌。三是有人看到境外公布的关于中国加入WTO一揽子农业协定中粮食、油类等产品的进口配额而担心我国每年按规定都要进口那么多。其实配额只是一种市场准入规则，表明配额之内的进口不能采取高关税，但具体能否进口、进口的数量、品种和价格等则要完全按照市场经济规律，并取决于商业谈判行为的结果。以我国现有的进口量来说，目前境外公布的配额并不算低，但这并不表明我国每年都要进口那么多，这要取决于我国国内的需要。
我国加入WTO，具体到农业问题，情况确实比较复杂。从目前情况来看，我国农业有两个较为明显的弱点：一是人多地少，相对来说劳动生产率较 ，成本较高，产品的竞争能力不强，农业的经营规模不可能快速扩大，这是短期内难以改变的弱点，二是整体农业科技水平、物质基础装备水平较低，农产品品种的更新换代和品质提高的速度不快，从一定意义上讲，在农产品品种和品质上具有与国际竞争的优势不是很多。如果在这两方面都不具备优势或处于劣势的话，一体化经济形势下农业承受的压力将会很大。农业是国民经济的基础，又是技术手段比较落后的部门，同时还涉及到如此众多人口的就业问题，其本身的敏感性不言而喻。
此次签署《中美农业合作协议》对改善中美之间的贸易关系意义非常大。中美之间的贸易焦点集中在三个方面，一是顺差和逆差的问题；二是长期以来美国借口避免军备扩散而禁止向中国出售高科技产品问题，其结果也造成了中美之间的贸易逆差难于缩小；三是农产品问题。美国是一个农产品生产大国，其农产品出口量在世界上占有举足轻重的地位，美国的农场主和农产品商人一直在寻求扩大对中国农产品市场的出口，这次《中美农业合作协议》中提到的三个品种也是在中美农产品贸易中一直争论较大、斗争较尖锐的三个品种。解决了这三个农产品品种的问题对于合理解决中美之间的农产品贸易将有很大好处；相反亦然，解决了中美农产品之间的贸易摩擦，对于改善整个中美之间的贸易交往意义也非常重大。
具体来讲，这三个农产品的争论焦点以及解决办法如下：
关于美国西北七州TCK小麦（即小麦黑穗病）品种问题。是否允许TCK小麦进口的问题中美之间争论了26年。从1973年以后我国就一直禁止进口美国西北七州TCK小麦，其原因很简单，一是TCK小麦是有病的麦子，二是在不能排除一定不会传染给我们的情况下贸然进口，万一扩散传染给我们怎么办？但是从美国的角度来考虑，美国西北七州粮农粮商的理由也并不是毫无道理。其一，经过几十年的反复研究测定，TCK小麦发病要有非常严格的自然条件，而且只有冬小麦才会得，而中国的冬小麦主要产自华北和西北地区，美国西北地区的纬度与我国东北地区大致相同，TCK病小麦在我国不存在气候生长条件。其二，目前中国虽然不进口TCK小麦，但并不是不进口美国的小麦。经过科学测定，TCK小麦经过加工处理后对人畜都不构成危害，在美国市场上TCK小麦储运从未受到严格隔离。其三，中国只是1973年以后未再进口过TCK小麦，但1973年以前中国数次进口过TCK小麦，并未酿成过任何灾难。其四，迄今为止，全世界宣布不购买TCK小麦的只有中国一家。基于对上述问题的反复论证，我国决定进口TCK小麦。
过去只是立足于不允许进口美国西北七州TCK小麦，所以从未认真研究过双方可以接受的检疫标准。现在中美两国建立在科学基础上的谈判并不是无原则的让步，而是以更为务实的态度寻求的突破，中美两国接受了双方共同接受的检疫标准。中国解决了对TCK小麦实施技术处理的手段，并能使之隔离起来加工，在广州、在秦皇岛都建立了以各种技术手段处理TCK小麦的加工厂。朱总理去年在表示要把TCK小麦的处理加工企业放在海南岛，一是因为海南不生产小麦，不存在TCK小麦传染问题；二是海南是个与大陆隔绝的海岛，容易控制；三是目前海南的整体经济环境处于低迷状态，借此机会建设几个TCK小麦加工处理企业可能对海南启动经济、拉动内需有好处。TCK小麦问题不仅是中美农产品贸易，而且是整个中美贸易交往中一个非常尖锐的大问题，合理解决这一问题对于中美贸易正常发展有很大的促进作用。中国允许从美国西北七州进口小麦并不是增加小麦的进口数量，只是从品种和地区选择上有所放开。目前中国紧缺的小麦品种是硬麦，美国西北七州小麦的主要品种多是白软麦，因而美国西北七州小麦对中国并不具备多大品种优势，即使允许其进口也不会造成很大冲击。