2018中国电信业面临WTO的思考

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　　2001年11月11日凌晨，世贸组织批准中国加入世贸。对于13亿中国人来说，在等待了15年后，这已不再是悬念，人们以一种异常平静地心情迎接了WTO的来临。
世界向信息化社会发展的进程加快，社会对信息的依赖越来越大，国际贸易服务几乎无不与信息有关，因而电信业备受WTO关注。到目前为止，WTO的70多个国家已同意开放国内电信市场，开放的市场份额占全球的90％。“入世”后，按照WTO有关条款和中美达成的协议，中国电信市场也将逐步对外开放，习惯了在政府特殊保护政策下生存的国内电信产业将面临国际电信市场的挑战，国内电信行业的游戏规则将彻底改变。对于怨声载道的通信行业来说，也许今天风光无限的电信运营商和终端通信企业会有一些从此在业内消失，但新的企业也可能会从此崛起，中国电信市场面临着新一轮的洗牌。
1 电信产业头重脚轻
除了证券市场，还没有哪个行业像通信产业这样引起过全国百姓的关注，而且不只是关注，还有“炮轰”、“油炸”之类的口诛笔伐。对中国电信的指责从百姓排队装电话却装不上那年就开始了，后来随着手机的日益普及，中国移动分家另立门户，但随即也成了千夫所指，而且被骂得更狠。在“顾客就是上帝”的口号喊了近20年后，中国电信业的服务质量和服务态度还是没有得到根本的改变。造成这种现象的一个主要的原因就在于垄断。
虽然国内电信行业己形成了数网并存的局面，但这仅仅是“并存”，而不会也不可能变成竞争，除非中国电信完成了真正意义的重组，彻底清除了垄断壁垒。从某种意义上来说，现在的中国电信就代表着中国电信产业，因为中国电信垄断了绝大多数公众基础电信网络。
中国电信对基础电信网络的垄断几乎可以使它以一种不计成本的方式运营，它的运营成本与资本负债是多少，恐怕没有人能够回答得清楚。
目前，中国信息产业的竞争被限制在电信服务上而不是基础网络上，这种竞争的结果就是谁掌握基础电信网络，谁就能取得决定性优势。因此，“租不如建”早已成了不争的共识。但国内现在的几大专网已经具备了数网并存的特征，比英国、德国、法国等发达国家国有电信公司改革前的市场更具有完全市场竞争的物质基础，我们的基础电信网络与欧美发达国家电信改革前相比不是太少，而是太多了。即使如此，各种名目繁多的建网运动却丝毫没有停止的迹象，而且大有愈演愈烈之势。
正当国内运营商在进行或明或暗拼争的时候，电信产业重组的方案正式出台。中国的电信运营市场格局被重新划分。原来的七家运营商合并成四家，一直在电信运营市场上君临天下惟我独尊的中国电信被肢解，中国电信一家独霸天下的场面将成为历史。这是信息产业部面对WTO所走出的第一步。走出这一步，对我国的电信产业来说意义重大，作用却似乎并不太明显，中国电信产业的垄断局面并没有从本质上得到改变。
为了形成我国电信市场的有效竞争，近年来政府采取了包括不对称管制在内的一系列措施，但结果都不明显。电信垄断局面无法改变，值得我国电信产业在服务质量和行业管理上与国外的差距越来越大。电信市场完全开放之后，国内的电信企业将和国外的电信公司开展同等条件下的竞争，如果按照现有的模式继续走下去，国内企业的前景让人担忧。
2 移动通信业危机四伏
近年来，我国移动通信的发展也相当迅速，已由模拟系统发展到了数字系统， GSM网成为世界第一大网，IS-95也将大规模建设。今年上半年，中国的移动电话用户新增3149.5万户，总数已达到1.17亿户，超过美国而居全球第一。未来几年，中国移动通信增长率将超过发达国家，到2005年，中国手机拥有量将达到3.5亿部，成为全球移动通信最具发展潜力的市场。
然而，移动通信市场的繁荣并不能掩盖我国移功通信业自身的缺陷。WTO对一般行业来讲应该是“双赢”的局面，但对于国内通信产业来说却显得不那么令人乐观。问题的关键在于国内的电信企业缺乏竞争力，甚至连竞争的意识都没有形成。在长期垄断经营的环境下，国内的电信运营商和电信企业已逐渐淡化了真正的市场竞争意识，对竞争的理解进入了误区，导致我国的移动通信市场秩序混乱，恶性竞争不断。今年以来，中国移动市场上演了一轮又一轮的价格大战。“单向收费”、“违规优惠”、“移动商务电话”、“调整网间呼叫转移”等恶性竞争、变相降价的现象层出不穷。不良竞争反映了移动运营商的竞争观念尚未从垄断观念向市场竞争观念转变，在政企合一体制下形成的一些经营、服务、建设、管理等观念也仍未改变。而国外移动通信公司从一开始就经受着市场竞争的考验，无论是市场竞争的观念还是市场竞争的实力，他们都对国内的企业保持着绝对的优势。
另外，从技术上来讲，国内的移动通信技术虽然已有很大的进步，但与国外相比，还存在者很长的一段距离，还有很长的一段路需要走，这种技术上的差距将成为我国移动通信业的致命伤。
根据有关规定，移动通信将在加入WTO一年内初步放开网络服务，五年内完成开放目标。同时，四年内允许外资在基础电信中持股比例由开放初期的25％逐步提高到6％。这意味着国内运营商将受到国外运营商的强有力的挑战，面对如此巨大的竞争压力，国内运营商能否挡得住外来势力的入侵让人担忧。显然国内运营商有本地特色的优势，有信息来源、文化认同的壁垒，但这些并不足以和国外运营两在人才、市场、技术、资金以及管理等方面的优势相抗衡。站在WTO的门口，中国的通信产业似乎从来没有像今天这样茫然过。