2018中国农业如临“大敌”？

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　　 [提要]：在讨论加入世贸，农业开放的问题时，国内似乎没有哪两个专家持完全相同的观点。卢峰说：《中美农业合作协议》解开了两国长期以来贸易分歧的死结，会产生“双赢”结果；袁钢明则坚定地认为：中国所有行业都可以“放”，就是农业不可以“放”。还有学者认为：中国的农业已经称不上是产业了……〗
　　美国东部时间４月１０日早晨６点，当中国总理朱熔基离开华盛顿前的最后一刻，中美双方经过通宵达旦的谈判，才就中国加入世贸组织一揽子协议中的重要组成部份《中美农业合作协议》达成一致。
　　尽管美国承诺“坚定地支持中国在１９９９年加入世界贸易组织”，但在国内还是引起了经济学家们复杂的思想和情绪。至于具体内容，到记者发稿时，中国官方还没有正式公布，经济学家的许多消息源于国际互联网。
　　４月２８日，天则经济研究中心与中国社会科学院宏观经济研究所的专家们聚在了一起，专门就中美的农业合作及中国在农业方面的让步，加入ＷＴＯ可能给中国社会经济结构带来的影响，进行了讨论。会上，没有哪两个专家持完全相同的观点。
　　据５月６日消息，中国外经贸部部长石广生宣称，美国单方面在报纸和因特网上公布了一份所谓中美就中国加入世贸组织所达成的协议清单是不准确的，他强调，双方虽在许多问题上取得了进展，但并没有按照那份清单达成协议，清单中的有些问题双方确实已经达成协议，但有些仍在谈判的过程中，有些是美方单方面的要价，中国根本没有同意。
◆　仅是动植物检疫方面的协议？
　　北京大学中国经济研究中心卢峰认为，中美农业合作协议实际上是一个关于动植物检疫方面的协议，达成协议的关键是中国涉及小麦、柑桔、肉类进口的动植物卫生检疫管理政策方面做了重要的调整和让步，尤其是“矮腥黑穗病”（ＴＣＫ）小麦进口问题的让步具有关键性的意义，中国对从美国太平洋西北部的七个州如华盛顿、蒙大那等进口的小麦解禁。
　　中国没有ＴＣＫ，为了防止ＴＣＫ通过贸易方式传入并危害中国的小麦生产（如果小麦受到ＴＣＫ感染，情况严重可能会造成３０％—５０％的减产）。中国从１９７２年开始对上述七个州的小麦实行进口禁运。美方认为这种做法不合理，因为世界上只有中国一个国家对食用的小麦禁止进口，而其它国家禁止的都是种麦。
　　据悉，感染ＴＣＫ的小麦经过加工食用，对人类健康没有负面影响，但如此一来，中国海关检疫的难度肯定要加大。中国已决定在海南省专门建一个ＴＣＫ小麦的处理厂，一旦发现受到感染的小麦，统统运到海南。因为那里不具备小麦的生长条件，所以，ＴＣＫ小麦对海南的农作物没有影响，此外远离大陆，能把传播控制到最低限度。
　　但有专家也提出：在海南建加工厂需要多少钱，由谁来出？
　　国内有文章认为：这个协议只是对关税配额（ＴＲＱ）作了调整，因为中国对农产品的进口实行的是“严格的配额制度”，放宽美国的小麦进口只是增加配额和降低关税，并不是敞开国门进口美国的农产品。
　　但是，农业部农村发展研究中心的温铁军先生却认为，从网上获取的消息来分析，绝不仅仅是动植物检疫的问题：
　　中国同意大幅度增加最低关税限额的农产品进口数量。到２００６年，大豆从现在的１７０万吨增加到３３０万吨，增加幅度为９４％；小麦从２００万吨增加到９３０万吨，为现在的４．６５倍；玉米配额从４５０万吨增加到７２０万吨，如果达到则为现在进口量的近２倍；大米配额从２６０万吨增加到５３０万吨，如果达到则为现在进口量的２．１倍。到２００４年，棉花要增加到８９．４万吨，为现在的４．４７倍……
　　此外，中国承诺取消出口补贴，特别是取消对美国不利的玉米、棉花和大米等农产品的出口补贴。而且到２００４年，中国除了在总体上把农产品关税降低１７％以下，还应进一步对美国有竞争优势的农产品降低到１４．５％的平均关税。其中大豆仅３％，肉类水果１０－１２％，乳制品１２－１９％，红酒２０％。
　　温铁军认为，加入世贸尽管是大势所趋，相信带来的好处也是难以估量的，但是，就农业来说，既然是让步，肯定会有一些不利因素的存在。
◆　中国农业看到了什么？
　　据中国社会科学院宏观经济研究室主任袁钢明的分析，从１９８６年中国提出“复关”申请，一直到９０年代初，在乌拉圭回合的谈判中，并没有提到农业的问题，因为那时，中国的农产品一直具有价格优势。
　　据统计，１８年来，中国粮食价格总的趋势是不断走高，而国际粮食价格是不断走低，国内和国际粮食价格大约在１９８８年到１９８９年基本上走平，１９９３年中国粮价基本上是贴着天花板（国际粮食价格被称为天花板），１９９５年，粮价开始超过天花板，并且不断上调，国际与国内粮食价格上的差额，决定了中国的粮食没有竞争优势。
　　由于连年的粮食丰收，目前中国库存有５０００亿吨的粮食，原来寄希望于进出口调节。但是如果开放粮食市场，由于价格的因素，国外市场对于中国来说只能是一个长期进口而不可能是出口的局面。
　　温铁军先生对于中国在农业方面作出的让步表示忧虑：ＷＴＯ要求取消任何直接补贴，外国进口粮食价格那么低，那么谁还会生产高价粮食？中国长期稳定粮食生产的政策会不会受到影响？
　　中国对粮食贸易的控制，是通过许可证、配额以及国有贸易等非关税手段实现的，在“美方要求中国逐步降低在粮食贸易上的非关税控制”上，卢峰认为，中国作出的让步不会支付特别额外的代价，加入ＷＴＯ中美两国会出现“双赢”的局面。但“双赢”，并不是指每个人都赢。
　　据悉，中国在进入ＷＴＯ的初期，粮食配额要上升到１５００万吨，两年以后，要上升到２０００万吨。据统计，１９９５年，中国就曾进口过２０００万吨粮食，卢峰认为，如果当时没有对粮食生产造成很大的冲击，那么我们大可不必担心入关后有什么问题。
　　但是国家有关部门一位官员认为：历史上曾经进口那么多粮食是因为确实需要，进少了还不行。现在在中国粮食过剩情况下，再进口那么多怎么办？假设大豆是３％的上线约束税率，取消配额许可证后，“我就不知道今年的大豆怎么办了”？
　　按测算，２０００万吨粮食，大约占中国粮食总产量的４％左右。温铁军认为：我们不能总是习惯于按照粮食的总量来计算这个比例，因为中国是一个典型的城乡二元结构，农民自产自销部份大约占粮食总产量的６０％以上，基本不与市场发生关系，所以不应当计入相对贸易量的总量里面。如果这样计算，２０００万吨实际上已经占了中国粮食贸易量的２０％以上。
　　中国宏观经济研究所的盛洪认为，按照经济学的规律，很小的进口量，比如说４％就会导致粮食价格很大的变化。价格是由边际来决定，而不由平均决定。中国今后的粮价肯定是由美国的粮食价格来决定，那么中国农民可能会把粮食生产缩减不止２０００万吨，可能是４０００万吨。否则，只能采取两种方法，一是粮食保护价恰好等于中国均衡粮价，那么就意味着财政大量的补贴；二是对生产成本在价格之上的农民进行补贴。
　　中国社会科学院农村发展研究所翁鸣博士认为，中美签署农业协议，进而加入世贸组织，在一段时间内，在价格方面，肯定会对中国造成压力，但是从长远来看，是有好处的，可以增加中国农业的竞争力。有专家也认为，入关对农业结构的调整会有很大的好处。
　　从长远来看，并且实践也能够证明，开放总比封闭好，但短期内，我们怎么克服困难？否则，长期的利益和好处也是可望而不可及。