2018美国贸易代表署单方面公布的《市场开放与规则承诺》

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　　以下是朱熔基总理访美期间，美国贸易代表署于1999年4月8日单方面公布的美中就中国进入世贸组织谈判“达成”《市场开放和规则承诺》的中文译文。
　　这份文件分四大部分，分别是：农业、工业、服务业、规则承诺。以下是内容目录：
农业市场开放A.关税降低B.大宗商品的关税率配额系统C.卫生检疫限制D.出口补贴工业产品的市场开放A.贸易权利和分配B.全面的工业关税降低C.美国优先领域的工业关税降低D.配额和其他非关税措施服务业A.保留现有市场开放B.分配C.远程电讯D.保险E.银行F.证券H.音像I.旅游规则和工作方报告承诺A.投资和技术转移B.反倾销和补贴方法C.个别产品的保护D.国有和国资企业E.结语
　　以下是中文译文。
市场准入和规则承诺
美国贸易署
中国加入世贸组织的过程
　　中国进入世贸组织使我们有机会提出一系列广泛问题，如不公平的贸易作法、贸易壁垒、歧视性调控手续、透明度的欠缺，以及其他限制美国参与中国市场或给美国带来不公平影响的政策，中国今天所作的一系列广泛承诺，以及还有待进一步完成的大量实质性谈判，将从根本上促进美国的利益，并完善旨在推动中国遵守国际行为准则的广泛政策。
　　中国加入世贸组织的过程包括涉及市场开放的双边谈判（同美国和其他贸易伙伴）、为达成针对美国所关注的问题（包括倾销、安全保障和其他等）的协议（即规则）而进行的双边谈判、以及有关这些规则和其他规则的多边谈判。因而进入世贸组织是个复杂而多面的过程。本事实清单包括了市场开放部分，所附在后的一部分是有关规则承诺的。
　　概括地讲，中国已经作出的市场开放承诺会使中国在美国关注的一些问题和部门上达到或超过目前世贸组织的标准。它们涉及到中国对美国出口的贸易壁垒的每个层面。例如，目前美国商品不仅面临高额关税和不时的定额分配，而且也面临其他一系列贸易壁垒，这些壁垒如果不加以限制，将会使关税降低变得毫无意义。这包括农业方面不科学地应用卫生和植物卫生标准、工业产品非关税壁垒、分配及贸易权限的限制，以及对进口和外资企业的歧视。
　　在每一个领域中，美国都得到了解决针对美国商品的主要壁垒的承诺。这些承诺是极为详细、完全可实施的；这些承诺将在一个较短时期内分期分批地纳入轨道，并从中国最终加入的第一天起，中国每一领域的市场开放都将增加；这些承诺不给中国带来特别待遇，而且达到甚至超过了目前许多世贸组织成员国所作出的承诺。包括：
　　――随着中国的加入而立即生效的重大市场开放利益；
　　――美国企业的完全市场准入，可以在整个中国市场流通销售产品；
　　――中国加入世贸组织后，立即降低关税，并在一个合理的时期内分期分批继续降低关税，以降至比美国绝大多数贸易伙伴的关税还要低的水平；
　　――锁定所有关税，即中国进入世贸组织后不准再提高关税。
　　――取消数量限制；
　　――快速有效地解决涉及主要农产品的卫生和植物卫生标准的突出问题；
　　――加入乌拉圭回合中三个主要的多边协议：信息技术协议、基本远程电信协议、金融服务协议；
　　――承诺开放更多的服务领域，这些领域覆盖了广泛范围，包括分配领域、增值电信领域、保险、计算机和商业服务、环境保护、代理销售和直接销售、法律和会计、音像制品业、娱乐软件业。
　　中国在农业、工业产品和服务业三个战略领域的具体承诺将在下面详细讨论。
一、农业市场准入
　　农产品市场准入承诺包括涉及以下问题的措施：贸易权、分配、高关税、配额、不合理的SPS（卫生检疫）标准的运用、对国有贸易公司的依赖和出口补贴。　
　　总的来说，这些承诺把中国变为一个几乎完全建立在关税基础上的系统，对绝大部分大宗商品都保持非常低的关税率（1－3％）。更明确的说，要把关税水平降低到大部分美国贸易伙伴的关税水平之下，对美国生产商最优先考虑的领域的关税削减幅度最大。锁定关税减让，取消进口数量限制，要求运用科学基础上的卫生检疫标准；减少国有贸易企业在关键商品中的作用，取消出口补贴。
　　A．关税减让
　　中国加入世贸组织后将立即降低关税，逐步到位后，关税水平能与我们的主要贸易伙伴的关税水平相当或者更低（包括发达国家的贸易伙伴）。
　　平均税率――总体上，中国将将其农产品总体平均关税降至17％，对于美国的初级产品来说，关税将更大幅度地降低，在这些领域平均关税将降至14.5％。　
　　分阶段实施期――所有关税减让将在2004年之前实施，届时所有其他世界贸易组织成员国都将履行乌拉圭回合中关税减让的规定。
　　所有农产品关税将受到约束（再不可提升）。具体细则如下：
　　大豆――如关后立即为3%，再不可提升。
　　肉类――其关税减让如下（在2004年以前实现）：
　　牛肉从现在的45％降至12％；
　　猪肉从现在的20％降至12％；
　　鸡肉从现在的20％降至10％；
　　水果类――其关税减让如下：（在2004年以前实现）
　　柑橘从现在的40％降至12％；　
　　葡萄从现在的40％降至13％；
　　苹果从现在的30％降至10％；
　　杏仁从现在的30％降至10％；
　　酒类――其关税将减让70％，约从65％减至20％。
　　奶制品――其关税减让如下：（在2004年以前实现）：
　　干酪从现在的50％降至12％；
　　冰淇淋从现在的45％降至19％；
　　B．大宗商品的关税率配额制度
　　中国将依照世贸组织的标准承担取消所有数量限制的义务。对于特别敏感的部门，中国将采取关税率配额制度（在此制度下，进口额低于配给水平，则征收低额税，通常为1％－3％；进口额高于配给水平，则征收高额税）。这一制度可有力地刺激国有企业以国际市场价格购买大宗商品。
　　在中国入关时，关税率配额制度所规定的总额将远超过现有的进口数量水平，并为将来可能的数额增长做准备。在任何情况下，我们都努力做到最大可能地保证进口配额总额的充分利用，保证私营进口商的参与机会。我们所采取的相关措施使私营进口商参与进口配额的最初分配；若国有企业不能购买其分配到的全部配给份额，其剩余份额将重新分配给私营进口商。
　　美国优先考虑部门的结果如下：
　　豆油――关税率配额制度至2006年取消。豆油配额将由开始的170万吨增至2005年的330万吨。私营部门享受份额由初期的50％增长至90％。
　　小麦――其配额将由入关时的730万吨逐渐增至930万吨（比较中国目前的进口水平不到200万吨）。私人部门初期可享受到的配额为10％，并且可在年度后期重新分配国有企业未能使用的配额。
　　玉米――其配额将由入关时的450万吨增至720万吨（中国目前的进口水平为25万吨）。私营者享受配给份额将由初期的25％升至2004年的40％，并可在年度后期重新分配国有企业未能使用的配额。
　　大米――其配额将由加入时的250万吨增至530万吨。其中近一半的配额是属于中等米、糙米，在这方面美国具有最强的竞争力。私营部门可享受到50％的配给份额（中国目前的进口水平为25万吨）。
　　棉花――其配额将由加入时的74.3万吨升至2004年的89.4万吨（中国目前的进口水平为20万吨）。私营部门可享受到67％的配额。
　　大麦――无配额。其关税率减让至9％。
　　适用关税率配额制度的其他产品包括羊毛、食糖、棕榈油、油籽油。美国在这些产品上的商业利益不大或没有利益。
　　C．卫生和植物卫生（SPS）限制
　　中国同意在卫生和植物卫生方面的争端应通过科学手段获得解决。
　　关于小麦、柑橘和肉类的双边协定
　　中国已同意：三个双边协定一经签署（与市场准入协议同时完成的、但签字后立刻生效），即取消关于小麦、柑橘和肉类的不正当的卫生禁令。这些双边协议解决了长期以来存在于中美之间的争端并使得出口快速增长。另外，这更进一步表示中国愿意履行实施世贸组织的卫生和植物卫生协议的义务。
　　肉类――中国将通过同意接受美国出口肉产品的“美国药物管理署”（USDA）安全证明制度来对美国开放其猪肉、牛肉和家禽市场。
　　柑桔――中国将向美国开放其桔子、广柑和其它柑桔类水果的市场，取消目前的限制和建立起一个科学基础上的植物卫生系统。行业预测每年贸易将达到12亿美元，比目前通过非正式渠道进口将增加7亿美元。
　　小麦――中国将取消从美国西北部进口小麦的限制，这种限制是因为对TCK黑穗病的没有根据的担心而制定的。
　　D．出口补贴
　　中国承诺已不再为农产品提供任何出口补贴，这对谷类、棉花、大米非常重要，它也为下一阶段的世贸组织回合提供了强有力的基础。这一回合中，美国的主要目标是在世界范围内取消农产品出口补贴，这已由美国副总统声明了。
二、工业产品的市场准入
　　在工业产品的市场准入方面，中国已经同意允许美国公司自由进出口，并在中国流通销售它们的货物。中国关税显著降低到与美国主要贸易伙伴的关税水平相当，而且低于绝大多数的发展中国家。缩定所有的减让，并且分阶段取消进口产品数量限制。
　　几个美国有特殊利益的领域，包括中国需参与几个现有的国际零关税协议（包括信息技术协议），以及单个的部门，包括汽车、木材和木材产品、化学制品、渔业产品和其它产品，以及还可能包括其他部门。正如在农业中一样，在工业产品上的大部分结果与其它主要的贸易伙伴相比，都是不会更差，尤其是与那些发展中国家相比。　
　　A．贸易权利与流通
　　贸易权利和流通是制造业部门最先考虑的问题。目前，中国严格地限制了贸易权利（进出口权利）和流通（批发、零售、保养和维修、运输等）。和农业一样，这种限制将会给中国一个防止进口冲击的保护层，如果不处理这个问题，将会使关税减让变得毫无价值。
　　因此美国寻求并成功地赢得了取消这些限制的协议。首先，中国将会首次将贸易和流通的全部权利交给美国公司。这些将会用大约三年的时间分阶段实现。即使对于中国最敏感和最受保护的产业，如化肥、原油、和石油加工，中国都会提供贸易和流通权利。流通服务将会在下面的服务贸易部分中作更详细的讨论。　
　　B．工业品关税的全面削减
　　中国也同意大幅度地降低关税，并永不再提高。
　　比率――中国将把平均关税从1997年的24.6%降至9.44%。对于美国的优先考虑的产品平均关税要甚至更低，达到7.1%。这比1998年实施的关税率降低了56%，比从1994年开始进行市场准入谈判时的关税降低了71%。
　　全部关税不可回复――中国将锁定其全部关税表，意味着它将接受有法律效力的承诺，在未来不准再将关税提高到限制水平之上。几乎没有几个国家做到了这一点。许多国家保留大幅度提高现行关税税率的权利。
　　分阶段实施――三分之二的关税削减将在2003年前实行，除有限的例外，其余部分将到2005年完成。
　　C．美国优先考虑领域的关税削减　
　　如上所述，在美国优先考虑的领域里，中国的关税降低幅度更大。美国有特殊利益的领域的一些条款包括：　
　　高技术――中国将会执行信息技术协议（ITA）。这将把对于半导体、计算机、计算机设备、电子通讯设备和其它的信息技术产品的关税从目前的平均13.3%降至零。　
　　大部分的关税削减将在2003年前分阶段逐步实现，少数例外将延至2005年。所有其他信息技术产品协议国将在2005年时完成关税减让。　
　　汽车――在汽车方面，中国将把关税从目前的80-100%削减至2005年的25%，其间每年按比例削减。汽车零部件关税将降至平均10%的水平。
　　***注：在这一部分中，除了关税限制外，又存在着中国汽车工业的政策中关于配额的限制。这些配额将逐步消除，以中国汽车工业政策出台之前中国汽车进口水平作为基点。见以下“配额和非关税措施”。另外汽车零售权将首次得到允许（见“服务”部分）。