2018美国全球ＦＴＡ战略调整的制度分析

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　　 内容摘要：美国在东盟、中东及中亚国家的渗透合作，与我国形成了竞争局面。本文通过对美国全球FTA战略调整的制度分析认为，我国应加快与不同发展程度国家的贸易磋商与谈判，加强外贸可持续发展的战略合作。
　　关键词：自由贸易协定 战略调整 制度分析
　　
　　20世纪90年代以来，美国贸易政策随着国际趋势的变化而不断进行着调整，通过改革对双边及区域自由贸易的漠视，积极推动多边贸易、区域及双边贸易并重政策。由此以美国为中心遍布全球的双边及区域自由贸易协定，简称 FTA(Free Trade Agreement)，此 网络正在计划和形成之中。
　　
　　全球自由贸易协定战略调整建设进程
　　
　　在美国战略计划的FTA伙伴名单中，经济总量多数不排在世界前10位，但美国已经缔结的FTA及正在谈判的22个国家，作为一个整体，已经成为美国第三大出口市场，经济购买力达到2.5万亿美元。美国积极追求WTO多边体制之外的FTA，利用杠杆作用分化WTO 成员。美国FTA伙伴（例如英、加、韩、澳等国）是其WTO及美洲自由贸易区（FTAA）谈判中的联盟，同时美国对于有战略考虑的发展中国家（例如印度、泰国、巴西等国），通过给予单边优惠，然后谈判“贸易投资框架协定”，在此基础将单边优惠转变为互惠性的双边自由贸易协定，最终维护美国持久战略利益。
　　任何国家都无法漠视和抵制双边及区域经济一体化趋势。双边及区域经济一体化在全球的发展表明，其内在深刻的发展动因即使像美国这样实力强大的国家也无法轻视和抵制。高效的贸易谈判机构及决策机制是美国FTA谈判的国内基础，美国近年来在双边及区域贸易谈判方面的迅速进展与美国贸易促进授权关系密切。该授权程序包括：总统谈判一般权限、国会协商、及时签署协定、提交国会批准及向国会报告等贸易谈判决策程序。授权的高效性保证了在美国贸易政策调整略显迟缓的情况下，同样取得自由贸易区建设在世界市场占领中的优势地位（见表1）。
　　
　　本文通过表1分析认为，作为世界经济风向标的发达成员国，美国双边及区域自由贸易区的建设不仅涉及发达国家与组织，同时也强调发展中国家或区域；不仅重视世界高端市场与资本密集国家建设，同时关注资源及劳动力密集国家的渗透。更重要的是，美国多层次自由贸易区建设并未忽视以色列、新加坡优先战略国家政治安全对整体建设进程的积极影响，同时建设互相促进，一定程度是为了实现维系世界经济政治主导国地位的国际认可。
　　
　　全球自由贸易协定战略措施选择
　　
　　美国推进自由贸易区建设战略是通过地区发展战略工具逐步实现的。通过与重点国家签定双边FTA，再将双边FTA融合为区域性自由贸易区，最终通过区域自由贸易区内国家联盟实现多边贸易体制的领导地位。目前，美国自由贸易区建设主要分为三种层次逐步推进，其实践效果已经对世界竞争伙伴加快FTA谈判产生一定“抢滩”效应。
　　
　　优先谈判对象的选择
　　美国选择FTA的谈判对象，要求谈判对象具有高度战略地位及良好的外交关系。美国中东战略即是这一选择的有力证明，同时也体现了美国FTA战略中广泛培养及循序渐进的原则。美国通过以色列积极支持中东地区利益国家加入WTO，与条件成熟的国家达成贸易投资框架协定，简称TIFAs（Trade and Investment Framework Agreements）；及双边投资协定，简称BITs（Bilateral Investment Treaties），通过次区域协定的双边安排，计划在10年内融合成为美国中东自由贸易区。同时通过新加坡、韩国实现亚太遏制及贸易控制，为其在亚太区域经贸合作奠定了一定基础。
　　
　　西半球战略的协同计划
　　由于与南美最大经济体巴西对美洲自由贸易区（FTAA） 的基本结构存在巨大分歧，美洲各国FTAA 对农业补贴的意见并不比多哈回合谈判简单。美国通过积极推进与巴西以外的2/3西半球其他国家签署次区域或双边FTA，建立美洲34个国家共同的权利和义务，鼓励FTAA内部进一步自由化改革，参与更高水平市场开放承诺，从而实现以美国为代表的美洲经济一体化。
　　
　　选择发展中国家竞争活力与海外出口重点国家培育
　　为使FTA利益最大化，美国选择能够对其国内市场注入竞争活力和海外出口机会的发展中国家。例如美国与泰国的FTA谈判，是美国东盟谈判计划的重要步骤，希望以泰国为东盟国家建立一个有吸引力的示范；与约旦及摩洛哥自由贸易协定则是中东自由贸易区框架的组成部分。美国在各地区确定不同的重点国家，对于推进美国的地区战略具有重要作用。