2018不同贸易政策目标下中美外贸发展的特点研究

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　　[内容摘要]中国对外贸易的大半壁江山是由外资企业占据。导致这一结果的主要原因在于我国对外贸易政策目标一直存在着定位不当的问题。本文力图通过借鉴九十年代初美国政府及时调整对外贸易政策目标，重新巩固其经济霸主地位的做法，为进一步完善我国对外贸易政策目标提出政策性建议。 　　[关键词] 目标定位，贸易效应，技术创新
　　近几年来，尽管一方面中国对外贸易飞速发展，成为仅次于美国，德国的世界第三大贸易国。但同时，国内对中国对外贸易发展的隐忧却越来越大。“中国是贸易大国，但不是贸易强国”，“中国在过去几年中得到的只是一些漂亮的数字”，“中国出口成绩单的亮色仍然主要来自独资企业……”凡此种种，不一而足。同时，中国政府也改变了先前“千方百计地扩大出口”的初衷，而是越来越多地强调扩大内需。笔者认为我国对外贸易之所以产生上述结果，主要原因在于中国追求的对外贸易政策目标存在着从最初的定位不当到现今的目标缺失的问题。为了便于分析这一问题，我们有必要对中国对外贸易政策目标演变历程进行一个较为客观的回顾及定性评价。
　　一、中国对外贸易政策目标演变及其评价
　　1.“互通有无，调剂余缺”目标——改革开放前
　　改革开放前，中国寻求的是“独立自主，自力更生”的经济建设方针，因而“互通有无，调剂余缺”自然成为这一方针下的对外贸易政策目标。在这一方针下，对外贸易被看作是社会主义扩大再生产的补充手段，是生产的简单延伸，因而处于一种辅助的，从属的地位。1953—1978年，中国出口额占世界出口总额的比重，由1.23%下降到0.75%，在世界上所占位次由17位后移到第32位，从中便可窥见一斑。
　　“互通有无，调剂余缺”的目标从根本上摈弃了国际贸易理论的基石——比较利益原则。虽然这一时期国家通过垄断贸易及计划贸易，达到“互通有无，调剂余缺”政策目标，但成本巨大。追求这一政策目标产生以下三种主要经济损失：第一，国际贸易利益的损失。 “互通有无，调剂余缺”使中国既不能充分利用国际贸易及国际分工充分发挥本国劳动力生产力丰富这一比较优势，又不能借助于国际贸易弥补自身资本稀缺的比较劣势，从而未能实现国际贸易静态利益；第二，形成垄断造成的损失。为实现“互通有无，调剂余缺”目标，国家需要控制对外贸易活动，进而形成对贸易垄断。这使国内产业和企业处于不受外来竞争的地位。持续的保护使企业失去了技术创新和改善经营管理的动力，从而未能实现国际贸易动态利益。日本在1953年—1971年的国民收入增长中有 55.16%是技术进步贡献，而中国在1953年—1977年的 24年中，经济增长中的技术贡献率只有13.27%；第三，规模经济损失。计划贸易限制了国内企业通过对外贸易扩大生产规模，实现规模经济利益的可能性。这三种经济损失增大了我国国民经济的发展成本。50年代我国国民生产总值与日本相差无几，而80年代只有日本的1／4。这虽然可以归咎于十年动乱，但与对外贸易目标定位不当，抑制对外贸易正常发展不无关系。诚然，这一目标是当时国际政治，经济形势使然，也是无奈之举。但它说明了对外贸易在一国经济发展中的作用。
　　2.“积极参与国际分工”目标——二十世纪八十年代
　　改革开放后，中国将工作重点转移到经济建设上来。当时中国理论界对于在经济发展过程中，是借助外部资源发展得快些，还是封闭起来发展得快些，是充分利用自己的比较优势更有利于经济的发展，还是逆比较优势发展等一系列问题展开过热烈而又充分的讨论。中国计划经济多年实践证明，开放比封闭好，顺应比较优势比逆比较优势好，利用本国比较优势参与国际分工比消极地将对外贸易看作是“调剂余缺”更有利于中国经济的发展。因而中国经济建设方针由“独立自主， 自力更生”转变为“利用两个市场(国内市场，国外市场)，两种资源(国内资源，国外资源)发展经济”。对外贸易目标亦相应调整为“积极参与国际分工目标”。80年代中期“两头在外，大进大出”， “以进养出”， “三来一补”等一系列提法，就是政府充分利用中国劳动力比较优势积极参与国际分工思想的具体体现。
　　“积极参与国际分工”贸易目标较之先前的“互通有无，调剂余缺”目标有了很大的改善，因为它顺应了比较优势原则。在追求这一目标过程中，我国通过国际分工充分发挥了本国劳动力比较优势，大大推动了对外贸易发展。我国在世界贸易中的地位迅速提高，由1978年的32位上升为1990年的15位。中国出口额占世界出口总额的比重不断上升， 由1978年 0.75上升到1990年1.8%。同时我国对外贸易依存度不断提高，由1978年的12%左右上升到90年的40%左右，对外贸易在本国经济发展方面的作用增强。但“积极参与国际分工”贸易政策目标定位仍有不妥之处，在于它重视的只是国际贸易资源配置的静态利益，而忽视了对外贸易能够通过引入适当国际竞争，促进国内产业升级等的动态利益。整个八十年代至九十年代初，我国执行着严厉的限制进口和国家管制有限对外开放的贸易政策，1991年中国关税总水平达 44.05%，高于一般发展中国家的42%平均关税水平。“积极参与国际分工”目标下的垄断损失及规模经济损失依然十分巨大。国内技术进步、产业升级缓慢。日本进入80年代国民收入增长中技术进步贡献率高达80%，而我国只有25%-28%。这也是九十年代初我国提出“以市场换技术”的发展战略的缘由之一。
　　3.“推动经济增长目标”—二十世纪九十年代
　　中国理论界经过十几年的探索，将90年代中国对外贸易政策目标调整为“推动经济增长”。然而认识到这一点是一个问题，如何实现目标却是另一个问题。在如何实现对外贸易推动经济增长目标的问题上，我国认识似乎进入一个误区，认为对外贸易推动经济增长是单纯通过扩大出口实现的。为此，进入90年代，中国加大鼓励出口政策力度，如提高出口退税率，提高外汇留成，人民币大幅度贬值等。这些政策确实见效很快，在这些政策的刺激下，中国出口规模迅速扩张。
　　然而以后出现的情况是政策制定者事先没有想到的也是不愿看到的，那便是出口量增加了，外汇收入相比之下却减少了。有资料表明，直至90年代底，中国单位商品的价格平均每年递减1%。这是因为政府为达到迅速扩大出口的目的，其鼓励措施都是直接针对产品的价格而进行的财政性支持，它使企业能够在不侵蚀自身利益的前提下，通过不断降低价格达到扩大出口的目的，许多出口产品创汇能力连年下降。现今我国有相当一部分出口企业利润微薄，惨境经营，更有甚者有的企业出口只是赚取出口退税。
　　客观地说，中国对外贸易目标从改革前摈弃国际贸易利益演变为80年代追求贸易资源配置的静态利益再演变为90年代追求贸易推动经济增长的动态利益，表明其演变是一个不断完善的过程。但“推动经济增长”定位仍有不妥之处。诚然，对外贸易推动经济增长是通过其终极形式——出口来实现的。但出口增长应是通过产品的高价格实现的，产品的高价格是通过产品的竞争力实现的，产品竞争力可以通过对外贸易促进技术创新实现。 “推动经济增长”贸易政策目标过于宽泛，在如何通过贸易提升企业竞争力方面缺乏指导性。而忽视贸易促进技术创新的效应，使我国贸易条件不断恶化，我国对外贸易的静态利益不断被蚕食，加大了我国从事对外贸易的成本。有关当局认为我国已进入高成本的外贸时代。
　　4.对外贸易政策目标的缺失——20世纪九十年代底至今
　　早在中国加入WTO之前，中国经济学界曾对中国未来对外贸易发展战略模式进行过激烈的辩论，辩论焦点主要集中在对于中国这样一个大国，对外贸易是采取比较优势发展战略好一些，还是竞争优势发展战略好一些。经济学家们见仁见智。一些经济学家认为中国应培育国家竞争优势，而一些经济学家则认为中国尚属于发展中国家，其国情不适应竞争优势发展战略，中国仍应沿着比较优势发展战略发展。虽经过几年的大讨论，学者们始终未能就这一关键问题达成共识，最终这一大讨论还是归于沉寂。因而中国对外贸易政策目标处于一种缺失的状态。
　　从我国对外贸易政策目标演变历程可以看出，贸易政策目标始终存在定位不当的问题，它使我国对外贸易发展一开始就偏离了正确方向——贸易促进技术创新。而现今的目标缺失更使贸易发展无的放矢。其结果是我国贸易条件不断恶化，国民福利流失，技术水平落后。2005年我国国民收入增长中技术贡献率仅为33%，而日本在80年代就达到80%的水平。目前我国企业竞争力普遍低下，参与国际贸易水平低，外资企业占据我国对外贸易大半壁江山，这与贸易忽视技术创新效应有着密切的关系。贸易-[飞诺网FENO.CN]