2018出口农产品不如出口“农民”

1148453

　　[摘要] 入世以后，随着我国农产品贸易额的逐年增加，农产品出口遇到的问题也越来越多，导致农产品出口的快速增加变得很困难。而这种现状在短时期内不可能有很大改变，因此为了增加农民的收入，我们不妨在促进农产品出口的同时，积极鼓励农民“走出去”，这对于解决我国目前的三农问题有很大意义。
　　[关键词] 农产品 绿色贸易壁垒 反倾销 农民增收
　　2005年我国农产品进出口贸易继续保持双增长，进出口贸易总额达到558.3亿美元，其中出口271.8亿美元，比上年增长17.7％，进口286.5亿美元，增长2.4％，农产品出口额和进口额均是连续第6年增长。但在回顾取得成绩的同时，不可忽视我国的农产品在出口时遇到的问题，这些问题已严重影响到农产品出口的进一步增涨。而这些问题即使通过我们的努力，也不可能在短时间内得到根本改变。因此，笔者认为政府在采取措施促进农产品出口的同时，应重点考虑如何让农民走出去，以此来解决现阶段农民的增收和就业问题。
　　
　　一、我国的农产品在出口时遇到的主要问题
　　
　　1.国际社会普遍存在的农产品绿色贸易壁垒
　　由于世界经济发展的不平衡，发达国家的环保意识与环保标准往往超过发展中国家。发达国家经常利用绿色保护手段来实施对发展中国家的贸易歧视与限制，将发展中国家产品排斥在世界市场之外。作为世界上最大的发展中国家，疫病疫情和农兽药残留一直是我国农产品出口存在的最大问题，而一些主要食品进口国对食品安全卫生质量的要求越来越严，不仅检测项目越来越多，而且检测标准也越来越高，因此绿色贸易壁垒使我国的农产品出口越来越困难。
　　2005年11月16日日本颁布了食品中农业化学品残留限量的”肯定列表制度”。该制度的主要内容是大幅提高进口食品的检测标准和增加检测项目。肯定列表是日本所采用的检测标准，其实在美、加、欧等异各有检测标准，多述标准也是国际上通行的。2006年1月1日起欧盟实施食品及饲料安全管理新法规，大大提高了食品市场准入门槛。进入欧盟的食品从初始阶段就必须符合食品安全标准，否则欧盟委员会有权取消其出口资格。欧盟的新规定中对农药残留的标准可以用苛刻二字来形容。据了解，茶叶农残的检测项目从原先的193项增加到210项，茶叶中硫丹的限量从原来的30毫克／公斤改为0.01毫克／公斤，限量标准提高了3000倍。日本和欧盟都是我国农产品的重要出口市场，其新标准的实施，必将对我国农产品的出口产生巨大影响。以养蜂业为例，我国是世界上著名的蜂业大国，蜂蜜产量和出口量均居世界第一。2006年初欧盟以我国蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超标为由，中止进口中国的蜂蜜，欧盟国家的许多商场陆续将中国蜂蜜撤下柜台，停止出售，已运抵欧盟国家的中国蜂蜜被执行退运。随后日本、加拿大、美国等国也加强了对中国蜂蜜的检疫。不仅是发达国家，一些发展中国家对我国的农产品也开始设置贸易壁垒，如自2004年8月以来，我国约有2500吨出口到阿尔及利亚的花生被阿贸易部以黄曲霉毒素超标为由拒绝入境。据了解，这么多的花生同时超标实属罕见。而“出口”农民，让我国的农民在上述国家从事农业种植、养殖，不仅可以有效地节约我国的土地资源，保护环境，而且还可以绕过一国的绿色贸易壁垒，间接扩大农产品出口。
　　2.非市场经济地位问题造成的反倾销限制
　　在1992年召开的党的十四大上，确立了我国的社会主义市场经济体制。但是直到现在还有很多国家不承认我国的市场经济地位，尤其是我国主要的贸易伙伴欧、美、日等国，他们经常用第三国的替代价格作比较，从而判定我国的出口农产品构成倾销，从而征收高额的反倾销税。被进口国征收反倾销税已经成为阻碍我国农产品出口的主要关税壁垒之一。而且根据中国入世协议的规定，美国等国将在我国入世的15年内不承认中国的市场经济地位。我国农产品的出口特点一直是“价格低廉”，靠低价竞争的农产品一旦被进口国征收高额反倾销税，就失去了竞争力，结果只能是被迫退出该市场（1994年美国对中国大蒜征收高达376％的反倾销税后，中国大蒜被迫退出美国市场）。
　我国是传统的农业大国，由于劳动力价格低，种植历史长，一些大宗农产品具有很好的价格和品质优势。而只要国外认为我国的农产品危害了或将要危害他们的产业竞争力都会被列入倾销调查的范围，因此非市场经济国家下的替代价格无非是一个借口而已。从2002年～2005年底，国外共发起针对中国农产品及食品的反倾销案件数量达到14起，涉及大蒜、蜂蜜、罐装蘑菇、冻虾、浓缩苹果汁等多种产品，涉案金额高达4亿多美元。而这里边的多数案件，都是进口国为保护本国的产业免受中国农产品的冲击而打着非市场经济的幌子来对我国产品进行反倾销的。
　　3.我国农产品在国际市场上面临不公平的竞争
　　我国农产品面临的国际压力，在很大程度上来自不公平的国际农业竞争环境。发达国家的农产品市场开放化程度都很低，政府不仅向农民提供巨额国内种植补贴和出口补贴，而且为了保护本国的利益，还设置了大量的高关税和关税壁垒（因为农产品具有特殊性，作为国民经济的基础，农业在各国历来是受高度保护的特殊产业），严重扭曲了国际农产品市场（尤其是一些竞争性农产品，如玉米、小麦等），对我国的农产品出口构成了很大威胁。
　　发达国家是现行国际贸易规则的主导者，一面高喊自由贸易，要求发展中国家开放工业品市场和服务业，一面却从本国利益出发，对农产品投入巨额补贴（如欧盟实行共同农业政策，农业人口只占全部人口的5％，农业产值不及欧盟总产值的20％，而欧盟的预算却有40％用于补贴农产品。美国的现行农产品补贴数量也很惊人，而且在未来10年里，还要将补贴提高到67％，累计达1900亿美元。）。因此在国际农产品市场上，发达国家的农产品有比较明显的竞争优势。而在我国加入WTO的议定书中，我国承诺对农产品的出口不实行补贴。没有出口补贴，我国重要农产品（尤其是粮食）的资源配置又缺乏效率，生产成本以平均每年10％以上的速度逐年递增，小麦、玉米、大豆、棉花、油料等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格，出口补贴的取消进一步削弱了我国农产品在价格方面的国际竞争力。