2018当前中国应对国外反倾销的策略思考

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　　　[摘要] 当前国际贸易自由化进程面临严峻挑战，贸易保护主义日渐高涨。2005年下半年，中国再次成为遭遇反倾销制裁最多的WTO成员国，研究其有效的应对策略已成为当务之急。本文结合近年来相关的诸多案例，就如何应对国外反倾销以使其损失最小化，提供一些对策上的建议。
　　[关键词] 反倾销应对策略
　　当前，国际贸易自由化进程面临着严峻的考验。一方面，贸易保护主义频频抬头。根据 WTO 2006年5月在其官方网站公布的反倾销报告显示，2004年下半年，中国大陆出口产品共遭遇反倾销调查24起，被实施反倾销措施25项；2005年同期，中国再次成为遭遇反倾销制裁最多的WTO成员国，共受到反倾销调查33起，被实施最终反倾销措施22项;另一方面，随着多哈谈判的无限期中止，WTO多边贸易体制受内外多种因素的局限影响，其功能和作用的发挥前景不容乐观。在此背景下，中国今后几年可能会面对更多的国外反倾销指控。这一形势更加迫切要求对中国应对反倾销的策略进行全新的思考。
　　笔者结合近年来中国遭遇国外反倾销的诸多案例，就如何应对反倾销提供一些策略上的建议：
　　
　　一、 积极应诉和抗诉，讲究方法和技巧
　　
　　反倾销调查有着严格的时间表，如果不积极应诉，调查机关可能会使用对当事人不利的信息。因此，企业在遭遇反倾销调查时，应按照世贸组织规则积极应诉和抗诉，尽力配合，争取单独税率。对于受到反倾销调查而不积极应诉的企业，应采取相应的处罚措施。例如，2004年，福建漳州共有6家木质家具企业遭遇美国反倾销调查，其中4家主要出口企业由于积极应诉，获得10.92%反倾销税的较好结果。2005年前7个月，漳州向美国出口木质家具达6544万美元，同未遭反倾销调查前的2004年同期相比，反而增长了40.7%。与此形成鲜明对比的是，在本案中未应诉的另2家企业被裁以征收198.08%的反倾销税。
　　积极应诉的同时，应讲究一定的方法和技巧。例如，当今国际经贸领域内贸易争端的协调与解决已经越来越多地依赖于行业协会来进行。对中国而言，行业协会可以通过国家授权制定企业对发展中国家出口产品的最低限价，并通过公布信息，及时引导企业调节出口数量和价格，以便将倾销的隐患消除在国门之内。对于在国外的应诉企业，行业组织可提供有关发展中国家的相关信息和技术支持，必要情况下提供诉诸WTO争端解决机制的有价值预案。所以，行业协会集体应诉，就有可能获得单个企业无法取得的条件支持。
　　
　　二、设法绕开反倾销壁垒，规避反倾销的压力
　　
　　企业应充分利用国际贸易方式的多样性，来设法绕开反倾销壁垒。具体而言，可通过进料加工、来料加工等贸易方式来生产出口产品，从而使之变为其他国家的产品；或积极促进加工贸易转型升级，开办专卖店，投资办企业，境外加工生产，收购国外企业或品牌，并参股其中等，来规避反倾销的压力。例如，为应对欧美反倾销的贸易壁垒，康佳2005年推出了“1568大航海计划”，其中的“5”即5个制造基地——墨西哥基地、印尼基地、土耳其基地、泰国基地、中国基地，同时还在美国、日本、韩国、法国、印度等国设立研发中心。所以，尽管康佳保持平均每年近200%出口量增长，但由于其产品完全可不从中国直接出口，从而避开了反倾销措施的限制。
　　在实现制造基地和研发中心多元化的同时，也要注重探索市场的多元化道路。通过新市场的积极开发，可以拓宽产品领域，均衡市场份额，从而分散和规避出口过分集中化、单一化带来的风险。在2004年土耳其对华彩电反倾销案中，很少做土耳其市场的TCL公司就几乎没有受到此次反倾销的影响。
　　
　　三、力争市场经济地位、重视企业财务记录的管理
　　
　　非市场经济地位一直是中国应对反倾销的难点。欧美等国尚未承认中国具有市场经济地位，在对华进行反倾销调查时，随意不认可中国涉案企业财务制度，不采用产品的国内价格而是采用第三国的价格来确定产品的正常价值，具有较大的随意性和不公平性，进而导致较高的倾销幅度，使得涉案的中国企业和产业被置于极不公平的困境中，原有的竞争优势丧失殆尽，严重影响了中国公司在应付反倾销指控时的自卫能力。根据浙江省外经贸厅的数据显示，2005年欧盟发起的针对中国的贸易摩擦中，中国仅有61家企业获得欧盟市场经济地位。截止2005年12月，虽然已有50多个国家或地区承认中国的完全市场经济地位，但其中并不包括中国最大的贸易伙伴——欧盟和美国。如果市场经济地位的问题不解决，从2009年开始，中国可能遇到更大的反倾销浪潮。因为2008年12月31日，中国加入世界贸易组织报告书“242条款”将正式失效，一旦欧美国家与中国发生贸易摩擦，尤其是在纺织品领域，这些国家可能首先选择的是反倾销这一贸易保护武器。
　　在今后的对华反倾销调查中，中国应积极利用多双边谈判等场合，使更多国家承认中国的市场经济地位。在条件具备的情况下，继续敦促欧美对中国特定产业或部门的市场经济地位的承认，以缓解欧美反倾销诉讼和调查对中国企业和产业的压力。特别需要指出的是，针对国外对华反倾销调查中对中国企业财务制度屡加发难的现象，企业应当注重加强日常生产经营管理，所有有关生产、销售、管理的重要资料要有专人妥善管理，会计账目要符合会计法规和行规，尽量做到合理、合法、完整。这些措施必将对减少反倾销诉讼和降低反倾销税率起到重要作用。