2018我国保税港区空间布局及战略意义

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　　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区之后，开放层次最高、运作模式基本与国际接轨的区域。发展保税港区，将更好地发挥港口无可比拟的地理优势和区位优势，促进腹地的经济发展和产业升级，并进一步实现我国国际航运中心的尽快崛起。
　　一、保税港区的建设背景
　　保税港区伴随我国建设国际航运中心战略的实施而诞生。随着上海洋山深水港开发建设的深入，以及“建设上海国际航运中心和东北亚航运枢纽港”作为一种国家战略正式提出，如何汲取我国港口和海关特殊监管区域多年的发展经验、教训，借鉴国际通行做法，构建一个具有全面保税功能和政策的载体来承接贸易、航运、物流和临港加工一体化发展的需要，成了一项重要和迫切的议题。经过深入研究论证，保税港区作为一种新型的特定经济区域和海关监管模式应运而生。
　　保税港区的建立也是区域整合的需要。虽然保税区等海关特殊监管区域和保税物流中心等保税监管场所经过多年的培育得到了充分的发展，但仍需要在更高的平台上实现又好又快发展。通过区域整合有利于保税监管格局的一体化建设和自身的发展。
　　二、保税港区的发展历程
　　自从2003年7月深圳港提出建设自由港口之后，上海洋山港在同年11月推出自由港模式，随后天津、宁波等港口也陆续在自由港体制创新方面跃跃欲试，出现了争建国际枢纽港的热潮。保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，作为保税区向自由港发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关键作用。
　　1.保税区阶段。保税区是继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后的新的经济性区域。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。
　　2.区港联动阶段。区港联动是在海关的统一监管下，参照自由贸易区的做法，将保税区政策向港口扩张，港口的功能向保税区延伸；使保税区由以加工贸易为主，转变为以物流发展为主的“境内关外”的自由贸易区。2003年12月，国务院批准上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点，其后又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳、天津7个保税区实行区港联动。
　　3.保税港区阶段。保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流推进要求的新兴监管区域，是国内目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。