|
|
[摘 要] 在遇到复杂的国外技术壁垒时，靠单个企业的实力，往往无力应对。作为公共服务的提供者，河北省政府可以在信息咨询、技术支持、资金帮助和企业培训等方面，为出口企业创造出一个和谐的外部发展环境。
[关键词] 技术性贸易壁垒 政府行为 服务
商务部组织的2006年度国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响的抽样调查工作结果显示，在河北省的47家被调查企业中，约有21.28%的企业受国外技术性贸易措施的影响。直接损失总额206.85万美元，占这些企业2006年出口总额的0.33%。这些受影响的企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为43.20万美元，占这些企业2006年出口总额的0.07%。因国外技术性贸易措施而造成的贸易机会损失共计1895.98万美元，占这些企业2006年出口总额的3.03%。
作为公共服务的提供者，河北省政府在帮助企业突破技术性贸易壁垒的消极影响方面责无旁贷。具体而言，河北省政府可以在以下三个方面发挥重要作用：
一、提高技术贸易壁垒通报工作的质量
河北省企业的生产规模不大，出口产品的利润率普遍偏低，故绝大部分企业尚未建立起有效的技术壁垒信息收集机制。企业对技术性贸易壁垒的了解，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解，信息的时效性、准确性、完整性得不到保证。企业无法事前主动调整生产以适应市场环境的变化，只能事后被动应付，出口受到严重影响。
因此，河北省主管部门应当依托自身优势，建立一套完善的技术壁垒通报制度，及时向相关出口企业提供相关信息。为此，上海市、深圳市的做法值得借鉴。如上海市以上海市标准化研究院为依托，建立了一个面向社会公众的技术性贸易壁垒的通报机制。
二、集中相关部门，建立技术性贸易壁垒联合应对体系
面对国外复杂的技术壁垒，单个企业受自身经济实力的限制，往往无力应对。同时由于技术壁垒涉及范围广、领域宽，单靠一两个部门的力量难以推进，只有发挥各相关政府职能部门以及行业协会作用，才能形成一个系统、协调、快速反应的TBT应对防护体系。以广州为例，2004年6月，在广州市政府协调下，广州市质监局、外经贸局、发改委、科技局、知识产权局、出入境检验检疫局组成的“技术性贸易壁垒联合应对体系”正式启动，以一位副市长为召集人，由政府六部门组成联席会议，统一领导和策划“体系”的各项工作，下设秘书处，负责具体实施。该机制建立起来以后，在建立和启动技术壁垒风险预警预报体系方面、主动参与WTO/TBT评议机制方面、联合技术攻关突破技术壁垒方面发挥了巨大的作用。2006年，该体系共举办了两次评议会，组织专家和行业代表分别对欧盟第98号电池指令通报和韩国第120、121号荧光灯标准的通报进行了评议。其中，广州市承担评议和起草的韩国荧光灯标准通报的评议意见，被韩方全部接受，并对标准草案作了相应修改，成为我国入世以来评议意见首次被通报成员全部认可的成功案例。而利用WTO规则允许的至少为60天的评议期，评议国外通报的TBT，就成为抵御技术性贸易措施的第一道“防火墙”。而这样的评议工作，企业只能参与，主要还是通过政府来进行。
目前，在依靠政府的力量帮助企业克服技术性贸易壁垒方面，我省一些地区也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，欧盟宣布皮革进口新标准，对游离甲醛、六价铬、五氯苯酚、偶氮染料四大类有害物质含量设置了严格限制，80%出口的辛集皮革首当受到冲击。辛集市迅速组织有关专家对欧盟提出的标准进行技术攻关，对革鞣剂、氧化剂、染料等各种制革原料逐一进行筛选比较，寻找符合标准的方法。到去年年底，所有欧盟指标全部被成功破解。辛集市还跑办了河北省皮革研究院项目落户辛集，这必将为该市由皮革生产大市迈向皮革生产强市提供强有力的科技原动力。推而广之，如果能从省级的层面建立涵盖全省的技术性贸易壁垒联合应对体系的话，效果肯定会更好。
省一级的应对体系有如下优势:第一,更好地协调各个地区的关系；第二,可以组织、协调全省的科研力量进行参与技术性贸易壁垒的生效前的前期评议、生效后的集中攻关等工作；第三,在和其他省外乃至于国家部门的合作方面，省级应对体系更加适合。
三、建立一套合理的符合WTO规则的对本省外贸企业的支持体系
由于普遍缺乏技术和技术创新能力以及资金支持，我省企业在短时期内突破国外技术性贸易壁垒的限制还有很大的难度。在技术和资金方面，河北省政府可以提供适当的支持。
需要注意的是，政府在提供支持时，要考虑WTO关于补贴方面的规则。
WTO反补贴协议把补贴分为三类：一类是禁止性补贴；第二类是可申诉补贴；第三类是不可申诉补贴，又称绿色补贴，是指那些成员国所采取的对国际贸易影响不大、其他成员国不能采取反补贴措施，并且不能诉诸争议解决机构解决的补贴。这类补贴主要包括为资助企业科研活动，或促进落后地区发展，或资助现有设施改造使之适应新的法定环境要求而提供的非专向性补贴。面对着国外对我国一些企业包括对我国政府本身提出的反补贴诉讼，我省政府应考虑从第三类补贴入手，而不要采用第一类和第二类补贴，以免授人以柄。 |
|
发表于 2018-7-16 00:01:51