2018技术性贸易壁垒及其对我国汽车出口的影响

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　　　　[摘 要] 技术壁垒作为当今国际贸易中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒，给我国各行业商品的出口贸易带来了巨大的障碍。本文分析了技术贸易壁垒的内容、性质、特点和主要发达国家对汽车产业设置的TBT现状，提出了我国汽车出口应对国外技术贸易壁垒的政策措施。
　　[关键词] TBT；汽车制造业；虚拟组织；竞争力；ISO
　　
　　一、技术性贸易壁垒的性质与特点
　　
　　根据世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协议》(WTO/TBT)界定，TBT(Technical Barriers to Trade -TBT)有狭义和广义之分。狭义的TBT是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的TBT是以国家安全或保护人类健康和安全、保护动物或植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈为理由，出于贸易保护的目的，凭借技术法规、标准、包装、标签、检验、检疫等规定程序，制定和实施某些特殊的技术要求和条件，为其他国家产品自由进入本国市场设置障碍。
　　首先，如果从静态上看技术壁垒，它具有产业进入壁垒的经济性和政府管制性特征。因为，当各国用本国的技术法规和技术标准去决定某种商品是否符合进口国的技术经济政策或对进口产品进行检验时，很容易造成进口产品不符合进口国的技术法规和技术标准的后果，从而起到阻止进口的作用。
　　另一方面，技术法规与认证检验制度的存在更多的则是各国文化背景、生活习惯、科技发展水平和自然环境之间的水平差异所造成的。这些差异导致了国家性市场可能需要不同的产品，他们在成本、质量、性能的均衡取舍以及在式样、尺寸或其他方面各不相同。
　　从动态的角度看，相对发展中国家的出口企业来说，发达国家市场上的在位企业通常具有较强的技术积累和研究开发能力，能够融通资本进行变革性的研究开发与创新，当这些企业一旦意识到自己的主导地位受到国外竞争企业的威胁，为维持较为长期的主导地位，他们通常会立足于根本性创新，以建立或提高阻止他人与己竞争的技术性壁垒。
　　
　　二、技术性贸易壁垒对我国产业发展的影响
　　
　　(一)技术性贸易壁垒阻碍了我国产业比较优势向竞争优势的转化。技术标准及标准化过程在产业变革及其技术进步中起着重要作用，同时也是把一国产业的比较优势转化为竞争优势的关键。然而，技术贸易壁垒的存在，从某种程度上限制了我国某些产业的比较优势向竞争优势的转化。
　　(二)技术法规、需求差别等导致的技术壁垒对我国企业形成一种长期的产业进入壁垒。一般说来，由于经济发展水平的相近，发达国家的技术标准、法规和消费者的需求差别都不会太大，技术贸易壁垒对发达国家的影响较小。然而相对于发达国家，发展中国家的技术差距比较大。
　　(三)对个别产品的技术壁垒将可能影响整个行业。技术贯穿于企业的价值链中，并且扩展到非直接与产品相关的技术。包含在企业每一价值活动中的技术实际上对任何活动都会产生影响，从而影响竞争。通过价值链环节的相互作用，技术变革增加了各企业间甚至各产业间的相互关系。因此，针对某一产品的技术壁垒不仅仅会阻碍该产品市场的进入，而且有可能会影响到整个相关产业的产品。
　　(四)技术标准本身具有歧视性。一些国家违反《TBT协定》的非歧视性原则和国民待遇原则，制定了一些专门针对我国出口的歧视性技术标准，严重制约了我国的出口。从以上分析我们可以看出，技术贸易壁垒的出现本质上是各国间技术差距的具体体现，发达国家经济技术发展水平较高，所以其技术标准较多，技术要求也普遍高于发展中国家。这些繁杂的标准与较高的要求，其表现形式就是贸易壁垒。这必将对我国某些制造产业的国际化发展带来一定的威胁，进而影响到我国产业结构和经济结构。
　　
　　三、主要发达国家为保护汽车业而设计的TBT现状
　　
　　发达国家正在设置更高的汽车产品TBT来保护本国的市场，他们制定严格的汽车油耗和排放标准以及安全标准，把欠发达国家和发展中国家的汽车挡在国门之外。
　　(一)美国。美国汽车法规制定的依据主要有“车辆安全法”和“环境保护法”。依据“车辆安全法”，美国国家公路交通安全局组织制定了美国联邦机动车安全法规；依据“环境保护法”，美国环境保护署组织制定了机动车环境保护法规。目前，美国机动车安全和环保法规是世界上最完善的法规体系之一，它从各方面规定了对乘员、行人的保护及车辆应有的避免事故的性能，规定内容齐全，指标较先进。美国对汽车实行的安全标准项目有54项，涉及噪声和排放法规有5个。美国法规规定的指标及方法对其他国家的标准具有较大的影响和导向性。美国还利用推行国内生产加工方法及其他标准设置技术壁垒。例如，美国为保护国内的汽车工业，在《空气净化法》和《防污染法》中明确规定，所有进口汽车都必须安装防污装置，并制定了十分苛刻的技术标准，使得排气量过大的汽车被挡在美国市场之外。
　　(二)欧盟。欧盟最先意识到TBT，设置TBT最严重，尤其在汽车、电机、机械和制药等产业中更为明显。要进入欧盟市场的产品至少达到3个条件之一：符合欧洲标准(EN)，取得欧洲标准化委员会(CEN)认证标志；与人身安全有关的产品要取得欧共体安全认证标志CE；进入欧盟市场的产品厂商要取得ISO9000认证书。欧盟还明确要求进入市场的产品凡涉及欧盟指令的，必须符合指令的要求并通过认证，才允许在欧盟统一市场流通。在尾气排放法规方面，欧盟1992推行了“欧1”汽车尾气排放标准，1996年实施了“欧2”汽车尾气排放限值，2000年出台了“欧3”标准，加大限制二氧化碳的排放力度。2005年1月欧盟启用“欧4”汽车尾气排放标准，柴油发动机汽车尾气排放的颗粒物每公里必须在25毫克以内，标准还要求为柴油车增加特殊的过滤装置。欧盟最近出台的法令要求上路行驶的车辆必须装有“车载检验系统”，在排放超标时提醒驾驶者及时维修。欧盟各国政府和汽车工业界代表发表了汽车工业《战略研究计划》，提出要让欧洲公路交通“更加安全、更少污染和更具竞争力”。由此可见，我国汽车出口到欧盟的难度非常之大。
　　(三)日本。日本很多技术标准不同于国际标准，当外国产品进入日本市场时，不仅要求符合国际标准，还要求与日本标准相吻合，否则日本就以质量不达标为由将其拒之门外。在每个行业中，日本又有数项法规从不同方面同时规范，如汽车工业方面有《废气排放检验法》、《大气污染控制法》、《限制噪音法》等法规。日本实施的《节能修正法》规定，到2010年，在日本市场上销售的不同质量和用途的汽车，必须达到相应的节能标准，以减少汽车的废气排放。对于燃油汽车的废气排放标准更加严格。此外，日本还制定了名目繁多的汽车行业技术法规和标准，对机电产品的限制是JIS规格，列为JIS对象的产品必须要有JIS标志。日本成熟的汽车行业保护措施严重阻碍了中国汽车的进入。
　　由以上三大市场可以看出发达国家的TBT如此之高，我国汽车出口将遇到重重困难。商务部科技司司长常晓村指出，每年各国向WTO通报的技术法规、标准和合格评定程序数以万计，特别值得重视的是，国外对许多产品尤其是汽车产品的市场准入，技术要求往往并不是体现在一个专门的技术文件中，而是分散在不同的标准和技术法规中，并且更新周期越来越短。中国汽车出口要想克服TBT限制，进入发达国家市场，汽车生产企业就必须找到合适的路子，制定出详尽而切实可行的策略。